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时间:2020-07-05 作者:admin
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摘 要:行政执法是交通整体工作不可缺少的有机组成部分,是交通行政机关管理交通事务的重要活动形式.文中阐述了当前交通运输行政执法的现状,分析当前执法存在的主要问题,并根据新形势下规范化执法的要求提出了相应的实施途径.

关 键 词:交通行政执法规范化一、交通行政执法现状

交通行政执法工作是实施“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的重要领域之一,新的时期对我国依法治理交通提出了更高、更新的要求.

现在我国公路事业快速发展,机动车辆大幅度增长,但道路交通管理体制相对滞后,目前被允许合法上路的公路路政、运政、规费稽查等机构,各自行使自己的职责,管理范围各有侧重,使用的法律、法规各不相同,工作中不能很好配合,这样既增加了被管理相对人的负担,又容易制造矛盾.有时同一性质的行政执法,或同一类型的行政执法,有两个或两个以上的独立单位同时行使行政执法职能,或同一个单位内有多个行使不同行政执法职能的部门.

随着我国社会主义法律体系不断健全,公民法律意识日渐增强,对行政执法也提出了更高的要求.但是,许多地方在此方面存在空白及相关规定不配套等现象,依法行政工作难以落实,造成执法效率不高,不利于建立和维护公平的市场竞争环境的后果,在交通稽征工作中,减免公路养路费的范围过宽,在社会上形成部分特权车、挂靠车,干扰了正常的征收秩序.

二、我国交通行政执法中存在的问题

通过借鉴一些学者的归纳总结,笔者结合我国道路交通行政执法的现状,认为目前道路交通行政执法主要存在以下几个方面的问题:

(1)法定程序不够完善,行政执法不够严格.交通立法工作相对滞后于交通事业的发展.立法层级总体较低,有些领域甚至缺乏必要的法律、法规和规章依据,造成行政执法的依据不够充分,不能适应依法行政的要求.有些领域虽有法律、法规、规章和其他规范性文件依据,但有些规定不相一致,甚至相互矛盾,执法人员适用时有时不够准确,影响了交通行政执法的严肃性.


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(2)交通行政执法监督体制不够完善.我国交通行政执法监督工作起步比较晚,监督制度不完善,甚至不配套;对具体行政行为的监督多,对抽象行政行为的监督不够;事后监督多,事前和事中监督不够,不能形成有效的监督机制.执法监督机构不健全,力量薄弱,力度不足,不能有效地防止有法不依、执法不严、违法不究现象的发生.

(3)执法体制不合理.道路交通部门的行政执法门类有十个之多,由于道路交通行政执法机构比较复杂,法律规定不够细化,执法主体职能交叉,各有各的职责范围,在执法过程中各自为政,互相之间不能有效地协调配合,部门保护主义严重.

(4)执法主体不够明确,队伍素质有待提高.交通行政执法与公安、城建、渔政、水利等其他执法部门或多或少尚存在职责交叉,交通部门内部在各执法门类之间也在一定程度上存在着职责交叉、职责不明的问题.

三、新形势下规范化执法的要求

推进执法规范化建设要立足于基层,立足于实践,在现有的条件下,侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手,全面推进基层执法规范化建设,是新形势下行政执法的必要条件.进行行政执法改革要遵循以下原则:

(1)执法体制模式、队伍建设模式和执法运作模式综合实施原则.道路交通行政执法水平的提高,依靠执法体制模式、执法运作模式和队伍建设模式的综合实施,三者相辅相成缺一不可.

(2)对“行政权力制衡和行政保障相结合”原则.缺乏制衡的权力必定腐败,缺乏保障的行政则注定软弱.为保证交通行政执法权行使“不滥不滞”,特提出“行政权力制衡与行政保障相结合”原则,对交通行政执法的制衡机制实行“四个分离”.

(3)以人为本,文明执法原则.基于上层建筑服务于经济基础,交通行政执法模式服务于社会主义市场经济这一大前

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