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根据中华人民共和国教育部的教育统计数据,2000年全国本科院校数为599所,专科院校442所(其中,职业技术学院184所);至2009年,全国本科院校数增加到1090所,专科院校增加到1215所(其中,职业技术学院1071所).随着我国高等教育事业的快速发展,办学层次和规模不断扩大,高校基本建设投资不断增大,投资项目已越来越多.2000年普通高校校舍建筑总面积为207489971平方米,2008年普通高校校舍建筑总面积增加到592145541平方米.同其他普通高等院校相比,新升本院校具有起步晚、起点低、办学资金相对匮乏、高层次管理人才缺乏、管理滞后等特点.这些因素对基建财务管理工作形成了严重的制约,同时也对学校的基建财务管理工作提出了更高的要求.基建财务是基本建设投资的枢纽和组成部分,为了有效使用建设资金,控制建设成本,提高投资效益,新升本院校需要加强基建财务管理,强化财务内部控制和外部监督,使有限的建设资金发挥最大的效益.本文就财务管理中存在的问题和管理措施进行了初步探讨.
一、新升本科院校基建财务管理存在的问题
(一)基建投资决策欠严谨,财务管理重视不足 高校的主要功能和任务是人才培养、科学研究和服务社会,对于不是长期性任务的基本建设项目往往容易被忽视.新升本科院校急于提升办学层次、扩大办学规模,纷纷建设新校区或对老校区进行改扩建.高校基建工程项目多为非经营性项目,建设资金主要靠国家财政无偿投入,因此,资金相对来说较有保障.然而,在实际操作过程中相关单位常常急于求成,加之高校领导普遍缺乏基本建设的管理经验,往往在总体规划和决策上欠严谨,从而造成多数工程项目在施工过程中边建边改,边建边停,严重脱离建设投资计划和突破工程概算.另一方面,新升本科院校部分领导在基建工作开展过程中由于认识不到位,以为只要抓好基建部门的管理工作,基本建设就能上一个新台阶.许多工程项目在实际操作中基建财务人员通常都没有参与相关工程项目的决策、招标以及合同的签订、施工和竣工验收等工作,对基建中的违规行为缺乏有力的监督与控制.由于财务部门介入基建管理相对较少,财务管理人员只是照章办事,按规定支付工程款.对于违反项目决策程序、合同不合理变更,甚至随意挪用基建资金等不合理