关于社会发展电大毕业论文范文,与政府化债地方院校债务管理相关本科会计学毕业论文

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摘　要：地方院校负债办学适应了社会发展的要求,同时负债也给院校的发展带来了困难.政府审时度势,采取奖补方式帮助地方院校化解债务.政府化债给地方院校进行了一次集中“输血”,地方院校深知化债的意义,同时也明白自身的责任.政府化债有效促进各院校高校科学规划、合理定位、勤俭办学、内涵发展加强自身的“造血”能力,进一步规范债务管理,建立有效的债务偿还机制,并且通过多渠道进行债务化解,同时采取措施防范债务危机,为促进各校健康发展奠定了良好的基础.

关 键 词 ：政府化债；融资；风险；地方院校

中图分类号：F812.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0024-02

中国高等教育为适应社会发展的需要,办学规模和办学水平都得到一定的提高,正在实现由精英教育向大众教育转变.在进行这历史的转变过程中,各高校利用自身的优势,抓住机遇,强化自身的硬件建设和软件建设,基本上达到了教育部对普通高校评估指标的基本要求.但是,在政府财力有限的条件下和短期内实现跨越式发展,无疑给地方院校增加了沉重的经济负担,迫使他们多方筹集资金而蕴涵着一定债务风险.地方院校成为中国高校债务风险的主体,受到社会各界的高度关注.湖南省委、省政府审时度势于2011年2月24日召开了全省高校化债工作会议,推动了湖南省高校化债工作.化债工作的开展并不是意味高校债务的清理,也并不是政府一揽子承担各高校的各种债务,因此,各院校应从政府的化债工作精神中清楚认识到化债工作的紧迫性,化解地方院校债务需要走内涵式发展之路自身增强“造血”功能,加强自身的财务风险评估与管理,减少债务风险.为实现高等教育的持续发展,培养适应社会发展需要的各级各类人才创造条件.

一、政府化债的历史背景分析

1.举债办学满足社会发展的需求.社会发展需要更多的高级专门人才,经济腾飞需要教育的发展.在新形势下,地方院校管理者审时度势,穷则思变,通过多方举债筹资,发展学院规模,提高办学水平.众所周知,高等教育的发展已经明显走上了由精英教育向大众教育转变[1],使更多的人享受了教育发展带来的好处.同时为实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出的高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达40%的目标奠定了良好的基础.回顾历史,1999年,地方院校积极响应高等教育改革号召,抓住机遇通过不同的方式提升自己的办学规模和层次,满足了社会的需求.2002年教育部印发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》的实施,在以评促建的指导下,各院校为实现既定目标,提高办学质量加速了硬件和软件建设.这些都是在地方院校费尽心思,绞尽脑汁筹资建校、增容保质所取得的成果.

2.营造了良好的发展空间.按照党中央、国务院的决策部署,湖南大力推进高等教育跨越式发展,高等教育办学规模不断扩大.从校园建设来看,2010年与1998年相比,湖南省地方高校校园占地面积由1 000公顷增加到6 800公顷,建筑面积由480万平方米增加到3 400万平方米,学校固定资产由29亿元增加到300亿元[2].为适应高校扩招的需要,在财政投入有限的情况下,各高校通过银行贷款等多种方式筹措资金,加快学校建设,改善办学条件.特别是新校区的建设不仅仅是校园面积的增加,为学校发展规划、学科建设、办学层次的提升奠定了很好的物质基础,更增强了升本合并学院发展的凝聚力和动力.同时,校园扩建、新建不是简单的搬迁,更是一个学校整体硬件建设水平的提升.伴随信息时代的到来,现代教育技术广泛应用于课堂教学、实践教学、学生科技创新、自主创业培训等,在新建校舍过程进行全新的升级,满足新时期教育发展的需要.

3.过重举债影响学校发展.校园的扩建、新建,教学设备购置,无疑加重了地方院校的经济负担.据统计,湖南省31所地方高校贷款余额2007年比2006年增加约10亿元.截至2009年底,湖南省地方公办普通高校总债务规模高达142亿元,其中银行贷款余额115亿元[2].个别高负债学校,还本付息压力过大,甚至出现了“挖东墙补西墙”的情况,不仅贷款本金难以偿还,就连利息支付也只能靠贷款维持.在这种高负债环境下学校不仅受到社会各界的关注,在这些学校工作的教师深感资金的紧缺,有些甚至对学校的发展缺乏足够的信心,通过曲线方式离开,造成本来稀缺的优质教学资源被流失,严重的限制了学校的发展.另外,在强大的社会舆论下,学校的自尊心受到严重的伤害.

二、政府化债给地方院校债务管理的启示

1．认清经济形势,提高潜在财务危机认识.地方院校债务积累由历史、制度和自身等多方面因素集合的客观反映.党和政府认识到债务压力给地方院校发展带来的阻力.湖南省决定两年筹措化债专项资金50亿元通过奖补方式支持地方高校化解债务.化债给地方院校进行了一次集中“输血”,缓解了地方院校债务压力.尽管化债在一定程度降低了地方院校的债务压力,如果不认清形势,盲目的加重债务,就可能陷入新一轮的债务危机之中.目前,学生学杂费作为地方院校主要收入之一,2009年湖南省地方普通高等本科学校学杂费占教育经费收入的38.1%,但是随着生源急剧滑坡,给地方院校产生了潜在的财务危机.湖南省2007年全省高考报名人数51.8万,而2012年高考报名人数仅35.2万人,相比2011年减少2.6万人,相对生源高峰的2008年下降了34%[3].而政府财政拨款的数量仍然维持在一个较低的水平.教育事业费拨款占教育经费收入的33.9%.湖南省2009年地方普通高等本科学校生均事业性经费为13 021.74元,低于全国平均水平15 541.46元[4].政府财力有限和生源竞争加剧的环境下,地方院校深刻认识到政府化债资金的有限性,加强对财务危机的认识,掌控潜在债务带来的风险.

大学生怎么写社会发展论文
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2．明确债务主体,增强自身化债能力.高校已经成为自主办学主体,应该为自己的融资行为负责[5].高校化债只是“减轻高校债务负担,化解高校债务风险”,高校是举债主体,也是还债主体,即“谁贷款、谁负责”的原则.梅克保在湖南省化债工作会议上明确提出：“坚持高校是化债工作的责任主体.全省高校应克服“等、靠、要”思想,坚持勤俭办学方针,做好过紧日子的准备,统筹学校资源,充分挖掘自身潜力,开源节流,集中财力主动偿还债务”[6].地方院校应该在政策允许的范围内,充分利用自身的优势资源,多渠道开源,增强学校的财力.建议采取以下几种方式：（1）争取足额的生源,发挥资源效率.主要是通过拓展适应市场需要新专业,满足社会对人才的需求,增强自身的竞争力；（2）创新培养机制,降低培养成本.对于应用型专业采取订单式培养模式或者“学校+基地”模式,实行“2+2”或“3+1”模式,减少实践场地和设