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摘 要 ：
网络信息限制是网络舆论引导的重要方法之一.限制非公共信息传播是为了平衡信息传播,使之真正反映公众的愿望和利益诉求.限制非法信息传播,有利于引导网络舆论,维护社会稳定.应审慎、科学地限制公共敏感信息传播,确保网络舆论导向正确.
关 键 词 ：
网络舆论引导 信息限制 传播 舆论导向
虽然网络去中心化传播形成了“真正的观点的自由市场”,但世界各国都没有放弃对网络及网络舆论的管理.这是因
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一、限制非公共信息传播
限制非公共信息传播是为了平衡网络信息传播,使之真正反映全体公众的愿望和利益诉求,因为网络舆论的正当性来源于公共性,也就是说,只有站在公众立场发表意见,网络言论真正代表公共利益时,网络舆论才能发挥舆论监督和推动社会发展的作用.因此,网络舆论必须代表多数人意见,所关注的问题必须直接或间接涉及公共利益.
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由于经济收入、文化水平和各地基础设施建设等因素差异,信息鸿沟效应一直影响着网络舆论传播.广大农民、偏远和落后地区以及城市中低收入人群,接触网络的机会比较少,难以在网络舆论形成过程中发出声音,表达利益诉求.“由于不是所有的个人都有条件获得这种通讯的手段,公民被剥夺发言权的事情可能发生等信息分布的质量与数量也并不对等” ,一般来说,基层民众比较关心收入、就业、看病等民生问题,也希望网络能够反映其心声和愿望,但受到技术条件、经济条件等限制,信息弱势群体不能直接上网表达自己的诉求,心声和愿望难以成为网络舆论关注的重点问题.相反,部分年轻网友所关心的时尚话题、交友话题乃至充满低级趣味的话题,极易成为热点网络舆论,但这些话题显然不符合普通公众的期待.为保证网络舆论真正反映公众的期待和愿望,有必要对非公共信息加以限制.一方面,采用人工信息管理方法让这些网帖自然沉底,稀释意见,减少普通网民浏览、转帖的机会,确保少数网民的私人话题不为绝大多数网民关注,制造真实的网络“拟态环境”；另一方面,以推荐、置顶等方法突出反映公共话题的网帖,引导网络舆论关心民生话题和社会发展等进步话题,减少非公共信息对网民注意力的争夺.
限制非公共信息传播对于引导公众参与民主决策具有重要意义.在网络舆论形成和发展过程中,当事人、利益攸关方和非直接利益相关方共同发表意见,通过辩论、协商等方式达成一致或相对一致的意见,最大限度地反映民意,为公共决策提供参考.但是,网络上的众声喧哗也容易导致难以界定问题的边界,使决策过程处于争论或停滞状态,尤其当少数网民借助那些引人关注的焦点问题去表达与问题无关的利益诉求时,因为正常决策程序难以容纳和消化差异甚大的诉求意愿,使得解决公共问题变得更加迟缓、困难.近几年,围绕醉驾入刑标准、药家鑫案、李昌奎案等司法案件所展开的网络舆论交锋中,司法公正问题屡屡遭到网民质疑,网络舆论对司法审判构成了严重压力甚至干扰.其中,既有司法审判法律标准模糊、执法不公的问题,也有少数网民借题发挥、混淆视听的问题,以至于无论做出何种判决,都有人表示不满.在解决这类问题时,必须适当限制某些非公共信息传播,引导网络舆论聚焦于关键问题上,让公共决策能够容纳这些争论,并在法律、政策框架下理性解决这些争论,最大限度满足公众愿望.
二、限制非法信息传播
我国《刑法》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》等法律法规对于禁止传播的网络信息做出明确规定,在这些禁止传播的网络信息中,一类属于直接危害网民身心健康和人格利益的信息,如淫秽色情信息、侵害他人隐私权的信息,一类是危害国家安全和社会稳定的信息,如泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的信息,损害国家荣誉和利益的信息,煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的信息等.对这些法律明文禁止的信息必须坚决予以限制,确保网络舆论导向正确.
需要指出的是,限制非法信息传播不等同于直接关闭互联网或网站.因为,依法限制非法信息是依法维护网络信息安全和社会稳定的需要,而直接关闭互联网或网站将侵犯国际公约和宪法所保障的基本人权.2011年,伦敦等地发生骚乱后,英国首相卡梅伦说,信息自由交流原本是件好事,但如果使用不当,就必须被制止.英国政府、警方及情报单位经过研究商讨,表示一旦得知有人企图通过网络号召发起暴力攻击或犯罪行动,将切断通信网站的服务. 此言一出,立即遭到英国及其他国家舆论的批评,认为此举将限制网民的言论自由. 因此,限制非法信息传播不是剥夺组织或网民的传播权利,而是尽量减少和消除网络信息的负面影响.
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1. 依法封堵煽动、教唆和挑衅的恶意网站,依法追究网络造谣的法律责任.网络让世界真正变成了地球村,网络传播源既可能来自于境内,也可能来自于境外,传播源的不确定性给网络舆论引导带来了前所未有的挑战.一是依法封堵严重危害社会稳定和国家安全的信息.从东欧颜色革命到阿拉伯革命,都有西方国家利用网络煽动、挑唆的影子,由于法律具有域内效力与域外效力的冲突,受到网络挑衅的国家很难利用本国法律制止他国的舆论煽动,因此,封堵和切断网络是确保网络舆论健康发展的重要选择之一.二是依法规避网络谣言.依法惩处网络谣言,已经成为政府和广大网民的共识,如2011年日本大地震后,在互联网上发布“专家说华北地区也将发生地震”谣言的山西网民李某,在网上散布有关近期日本地震引发核污染影响我国海域谣言的杭州网民陈某,以及散布“国家税务总局关于修订征收个人所得税问题的规定的47号公告”、“网传歼-10B战机试飞坠毁”的网民,因为散布谣言,造成部分网民恐慌,扰乱正常社会秩序,严重影响社会稳定,都受到了法律的惩处.一些网民散布谣言,要么是为了制造轰动效应,哗众取宠,获取网络知名度,要么是为了寻求刺激,乃至于发泄对社会的不满,甚至受雇于别有用心的利益集团,通过制造谣言、传播谣言,获取不正当的经济、政治利益,他们的所作所为严重危害了社会稳定. 2. 依法限制有害信息和非法信息传播.直接封堵恶意网站IP,在极端情况下切断部分网络联系的办法只能作为突发情况下非常规处理手段加以使用.这是因为,在媒介高度发达的信息化社会,网民欲知和应知的网络信息既可以方便地通过手机等媒介获知,也可以直接通过境外网站获知,关闭切断网络非但不能发挥遮蔽信息、有效引导网络舆论的作用,反而让网民疑窦丛生,对网络舆论引导的可信性产生怀疑.所以,限制网络有害信息和非法信息传播比直接关闭网络更能提高网络舆论引导效果.我国在限制非法信息传播方面进行了成功的探索,无论网络服务提供商、网络内容服务商,还是网络编辑、网民都有依法从事信息传播的权利与义务,对那些违法信息、违法言论,必须依法予以屏蔽和删除,否则,将承担法律责任.但对于网民发表的不妥言论、低俗言论,则以正面教育和引导为主,达到引导网络舆论健康发展的目的.
3. 限制法律规定不宜公开的信息.须平衡满足公众知情权与维护社会公共利益之间的关系,对于一些特殊的新闻信息,必须依据法律的规定严格限制公开传播.如涉及未成年人犯罪案件,网民不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料；对于协助破获重大案件的公民,网民不得泄露其姓名、住所、照片、工作单位及可能推断出该公民的资料；网民不得随意把他人隐私上传网络.需要指出的是,由于现行网络传播技术和传播监管手段难以彻底杜绝非法信息传播,致使网络限制非法信息成为网络舆论引导难以绕过的障碍.任凭非法信息传播,将误导网民和公众,干扰网络舆论引导工作；而不讲究引导技巧,简单地采用删除的方法,又会让不明真相的网民误以为在掩盖事实真相,反而激化网络舆论,因此,限制非法网络信息传播应充分说明限制传播的法律依据和理由.
三、限制公共敏感信息传播
1. 暂时限制公共突发事件中的某些敏感信息传播.世界各国在处理公共突发事件时都倾向依据法律规定限制敏感信息传播,特别是当公共突发事件已经演变成骚乱、暴乱后,通常采取暂时关闭网络、手机等方法切断信息通道,限制敏感公共信息扩散.2011年8月11日,在得知有人要在美国旧金山市内的地铁站台上组织抗议警方的活动后,旧金山地铁公司决定,切断手机通信基站电源三小时.虽然一些美国民权机构和民间组织对这种“不民主”的做法提出批评,但旧金山地铁公司表示,切断手机通信属于“合法行动”,因为当地法律规定,严禁在地铁站台或车厢内开展任何示威活动. 我国政府在加强信息公开化建设过程中,一方面加强信息公开力度,最大限度地满足公众知情权,另一方面,依法限制公共突发事件中的敏感信息,引导网络舆论理性健康地发展.
2. 限制刑事案件没有侦破前的敏感信息传播.一些重大刑事案件情节离奇,社会影响面广,是网络舆论关注的重点问题和焦点问题,但是,如果不能有效地限制案件敏感信息传播,则可能干扰侦破工作,致使犯罪嫌疑人逃避法律制裁.有一些网民为了显示自己有丰富的刑侦知识,对某些案件特别熟悉,将罪犯的犯罪过程和警察的侦查过程公布于网上,如此一来,极大提高了犯罪分子的“反侦查”能力,弱化了公安部门的侦查破案能力.
3. 尽量减少低俗的公共敏感信息传播的副作用.最近几年,官员和艺人艳照门事件屡屡上演,成为网络舆论关注的重点话题之一.艳照门信息传播的吊诡之处在于,一方面,网络舆论进行公开讨论、批评,对于净化社会风气,监督公众人物发挥了重要作用,另一方面,艳照又满足了许多网民的猎奇观赏欲望,污染了网络环境和社会风气.众所周知,网络信息一旦上传,就难以彻底将其从网络上删除,如艳照门事件中的淫秽照片,虽然相关部门采取封堵、屏蔽等方法减少事件的负面影响,但照片仍然通过境外网站以及网络、、MSN、社交网、手机等传播方式迅速传播,封堵和屏蔽方法非但没有起到阻断传播源的目的,反而刺激和诱发了网民的好奇心,使艳照传播更加广泛.由此看出,简单删帖、封堵不仅难以阻止艳照传播,还容易让网民产生“官官相护”的怀疑,并引发各种负面网络舆论.较为稳妥的做法是给不雅照片加上马赛克,让网民知道确有其事,有关部门没有护短,又防止不雅照片广泛传播,造成二次信息污染.
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基金项目：本文得到上海市教委科研创新重点项目“网络传播管理创新研究”的资助（12ZS151）
参考文献：
[1] 萨维尼.公众舆论、政治传播与互联网[J].国外理论动态,2004（9）.
[2] 卡梅伦称不轻言派军队镇压骚乱 或限用社交网络[EB/OL].中国新闻网,2011-08-11.
[3] 英国考虑骚乱时关闭微博被批损害言论自由[EB/OL].网易,2011-08-13.
[4] 旧金山地铁屏蔽手机信号3小时以阻止示威人员集会[EB/OL].人民网,2011-08-13.
（作者单位：华东政法大学人文学院）
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