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摘 要 依法治国,建设社会主义法治国家是我国的既定方针,而公民法律意识的高低直接决定国家法治进程的快慢.近年来,我国通过开展多次普法教育和一系列的普法活动,使公民法律意识得到了一定程度的提高,但是与西方发达国家公民的法律意识相比还是较为淡薄.公民法律意识淡薄对我国社会主义法治进程的快速推进起到了一定的制约和阻碍作用.为此,我们需要更进一步、更广泛、更有针对性地开展普法活动,快速提高全民的法律意识,以此不断推进法治进程,早日实现法治中国的既定目标.
关 键 词 依法治国 法律意识 意识培养
作者简介：方进进,江西省高级人民法院二级高级法官,研究方向：社会学.
中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-012-03
党的十八届三中全会《决定》指出：“要建设法治中国,坚持在依法治国、行政和执政三个方面共同推进,坚持实行法治国家、法治社会以及法治政府的一体化建设.”然而,公民的法律意识对于法治国家的建设具有非常重要的意义,这是建设法治国家的前提条件.如果公民的法律意识得不到稳步提高,那么依法治国将成为无源之水、无本之木,建设法治国家也就无从谈起.要建设法治国家必须从不断提高公民的法律意识做起.但是由于种种原因,我国公民的法律意识还不能满足当今法治建设的要求,在一定程度上制约了我国法治建设的步伐,因此需要进一步加强对公民法律意识的培养.
一、培养公民的法律意识对于实施依法治国的意义
(一)公民法律意识的提高对于法律的制定具有非常重要的意义
在推行依法治国的进程中,必须首先进行立法,然后才是守法、执法和司法等问题.从立法的动因上看,公民法律意识的成长才是促进立法的直接和重要原因.当公民想要实现某种愿望,或者需要维护某种利益的时候,就想将自己的这种意志以法律的形式固定下来,于是就促进了法律的制定、补充、修改或废止.在我国现阶段,各项法律法规的制定还不完善,还有许多法律的真空地带,尤其是在目前社会经济飞速发展的情况下,新的社会现象、社会矛盾不断出现,需要以法律的形式加以规范和制约,需要有新的立法不断地出现,而公民法律意识的提高,决定了立法工作实施的进程.因此,必须加强公民法律意识的培养,才能促进我国立法工作有效开展,确保我国社会各项工作都能及时纳入法治的轨道.
(二)培养公民法律意识对于适用法律具有非常重要的意义
中国是一个人口大国,享有执法、司法权的人数相当庞大.据人民网报道,到2012年底,我国公务员人数达708.9万人,他们是公民的组成部分,而且是对社会具有强大影响力的组成部分,他们的法律意识的强弱直接决定着执法和司法质量的好坏.普通公民则是一切执法和司法活动的承受者,他们法律意识的提高,可以反作用于执法活动,对执法者起到促进和监督的作用,从而提高执法和司法的质量.党的十八届三中全会指出,要建设法治中国,就必须要在司法体制方面不断深化改革,建设公正、权威、高效的司法制度,提高执法的公信力和透明度,最大限度的维护广大人民的切身利益.十八届三中全会为我国司法制度建设提出了新的更高的要求.为了适应这一改革发展的需要,我们就要不断的提高全体公民的法律意识,特别是具体从事行政执法和司法工作人员的法律意识,只有国家公务人员和普通公民的法律意识都得到了提高,才能确保国家法律的正确适用.
(三)培养公民法律意识对于遵守法律具有非常重要的意义
要建设社会主义法治国家,不仅要靠司法机关的严格执法,更重要的还是要全体公民的自觉守法.守法是对社会主义法律最好的执行方式,而公民的守法水平与他们的法律意识有着直接的关系,通过开展普法教育活动来提高公民的法律意识是增强他们守法水平的重要措施.只有公民的法律意识得到普遍提高,法律观念得到增强,能够对法律的实质和内容有一个正确的认识,才能使他们正确的对待法律,并且将遵守法律变成自己的一种自觉行动,从而形成以守法为荣的社会风尚.
(四)培养公民法律意识对于监督法律执行具有非常重要的意义
本篇论文url http://www.sxsky.net/faxue/jjf/395684.html
人民群众在监督法律执行的过程中发挥着至关重要的作用,只有做到“违法必究”,才能维护法律的尊严,使人们产生对法律的敬畏.违法必究的起点在于把违法的行为和事例揭发出来,而每一起违法行为的承受者都是相应的人民群众、所以人民群众是对违法行为的第一感知者.因此,只有不断增强人民群众的法律意识,才能提高人民群众揭露违法行为的自觉性和积极性,才能对违法分子形成强大的震慑力.在现实生活中,很多腐败案件都是通过人民群众的举报才得以破获.因此,必须增强公民的法律意识,使他们能够有效的行使国家宪法和法律赋予的各项权利,对社会主义法律的实施负起监督责任.
二、目前我国公民在法律意识方面的现状分析
(一)我国公民在法律意识培养方面取得的成绩
通过不断开展普法活动,我国公民的法律意识得到了一定程度的提高.广大公民通过对我国法律基本常识的学习,增强了法律观念.公民法律意识提高的主要表现有：当公民的合法权益受到侵害时,越来越多的人能够意识到拿起法律的武器维护自己的利益,敢于运用法律进行“打官司”的人有所增加,“民告官”的现象也逐渐多了起来,不少违法犯罪的现象都是由人民群众的揭发而得到了查处等等.这些都体现了我国公民法律意识的觉醒,是公民法律意识提高的重要体现.
(二)我国公民在法律意识方面存在的问题
由于受中国历史和传统文化等因素的影响,我国公民的法律意识总体上说还是比较淡薄,与建设法治国家的总体要求还有较大的差距.例如,在中国的民间因民事矛盾和邻里纠纷而引发的刑事案件还相当的多,占了普通刑事案件的一半以上.其中不少案件仅仅是因为芝麻点小事,因为互不相让而引发了械斗,造成了伤人甚至死人的严重后面.这种现象说明在许多中国公民的头脑里,法律意识淡薄,情急之下,在这些人的头脑里完全没有法律的意识.再例如,中国的老百姓越级上访和闹访的现象特别的多,他们或者不服政府的行政决定,或者不服法院的裁判,动辄越级上访,甚至闹访,有的坚持数年,甚至十几年都劝不回头.这种现象在一定程度上也说明中国的老百姓仍然深受封建传统习惯的禁锢,他们崇尚权威,而不崇尚法律,坚信只有找到更大的官才能解决问题.再例如,中国的公务人员在一定程度上还存在着“官本位”的思想,他们在立法的过程中喜欢往自己所在的部门争揽权力,这些争揽权力的人都崇尚权力,把权力看的很重,他们认为权力就是利益,有权就有利益,把权力和利益等同了起来,体现出了浓厚的封建意识和人治观念.有的公务人员则在执法、行政的过程中盛气凌人,作威作福,经常恫吓老百姓.在行政处理或处罚决定中出现了偏差时,则强调各种客观原因,或遮遮掩掩,或欺上瞒下拖着不办,甚至强词夺理欺压百姓,就是不肯纠正错误,极大地损害了国家法律的公信力.以上现象都说明,我国公民整体的法律意识不够强,还难以适应当代依法治国的要求. （三）造成我国公民法律意识淡薄的原因
造成我国公民法律意识淡薄的原因是多方面的,既有历史原因,也有现实原因.几千年的封建社会经过了漫长的人治时期,人们的思想很难立刻转变为法治观念.另一方面,由于我国目前处于改革发展和社会转型的关键时期,社会主义市场经济制度正在不断完善,一些体制、利益方面的关系还不够协调,导致社会上新问题和新矛盾不断涌现,进而影响到人们对法律的评价,降低了公民对法律的信任感和依赖性.在目前的执法过程中时常出现执法不严或者执法不公等腐败现象,也极大地影响了公民法律意识的成长.
我国公民的法律意识不高,是挡在我们面前的拦路虎.我们若不下大力气,快速提高公民的法律意识,那么,想要快速推进我国法治建设的愿望也是不可能实现的.
三、通过深入开展普法教育活动,不断提高公民的法律意识
公民法律意识的不断提高,是依法治国,建设法治国家的基础.如果这个基础打的不牢,依法治国的各项举措就难以得到落实,至少也是落实不好,法治国家是无法建立起来的.只有公民的法律意识得到了普遍的提高,依法治国才能落到实处,建立法治国家的希望才有可能实现.而提高公民法律意识最最重要的方法就是要不断深入持久地开展普法教育活动.然而,我国目前普法活动的现状还有诸多不尽人意的地方,主要是普法教育的针对性不够强,措施不够有力,方式方法不够创新,时紧时松不够持久等等.为此,我们很有必要不断创新普法教育活动的方式方法,加强针对性,采取更为有力的措施,长期坚持,方能收到不断提高公民法律意识的功效.
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(一)明确法律意识的重点培养对象
我国开展普法活动的对象是全体公民,但其中要侧重于加强对青少年、执法人员以及党政领导干部的普法力度.普法教育首先要从青少年抓起,要走进小学、中学、大学的课堂.青少年时期是普法教育得最佳时期,不可丧失.目前,青少年犯罪的现象不断增加,除了受社会不良风气的影响以外,青少年的法律意识不强、法治观念淡薄是他们走上违法犯罪道路的一个主要原因.因此需要引起社会各界的广泛关注.我们应当利用一切可能采取的有效途径,帮助青少年培养法律意识,提高他们遵法、守法能力.其次,各级党员干部是法律法规的具体制定和执行者,他们在推进法治的进程中起到了非常重要的作用,人民群众通过和他们的接触,才能切身感受法律的效力.与此同时,行政权力可以为被管理者制定义务、实施处罚,具有自由裁量的权力,这样一来,行政权力很容易被滥用,因此也更需要加强控制和监督.许多年以来,历次的普法教育,看似重点都放在国家机关和国家企业事业单位,但是走过场,搞形式主义的现象比较严重,特别是一些领导干部没有真正的参加普法教育
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(二)借助于大众传播媒介培养公民的法律意识
培养公民的法律意识,除了要抓好法律教育以外,还要重视舆论媒体的宣传作用.广泛开展法律教育,培养更多的法律专业人才,这样一来,对法律进行传播和宣传的人就会越来越多,公民法律意识的提高也会越来越快.目前,随着社会媒体的飞速发展,大众传播媒介的普法效果逐步凸显出来,与其他的普法方法相比,大众传播媒介更具有广泛性、生动性,能够形成强大的舆论氛围,使法治观念在不知不觉中深入人心.随着人民生活水平的不断提高,大众传播工具会更加普及,利用传播媒介进行普法活动的影响力会越来越大,普及的范围也会越来越广,会收到更好的普法效果.
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(三)针对农村农民的普法教育主要是要创新方法
农村也是今后开展普法活动的重点地区.我国农村人口众多,社会发展程度相对落后,农民的法律意识与城市市民相比还有一定的差距,还存在不少普法教育的盲区,许多农民群众缺乏法律维权意识,在自己的权益受到他人侵害的时候,不会运用法律的武器来保护自己,因此容易出现一些武力解决问题的现象,或者是暴力抗法行为,造成非常恶劣的后果.更有甚者,有一些农村干部的法律意识也很薄弱,是典型的法盲干部.农村情况比较特殊,他们居住比较分散,流动人口又比较多,他们以谋生为主,学法的自觉性较差,难以把他们组织起来学法.针对这样的对象必须创造出各种各样的普法形式,要努力做到普法教育不留死角.可是,一直以来,针对农村农民的普法教育始终都是薄弱环节,因此今后需要下大力气,重点是创新普法教育的方式方法,对广大农民群众开展广泛的普法教育,以提高他们的法律意识.
(四)明确提出普法活动的重点内容
开展普法活动的重点内容主要包括普及法律知识、树立以宪法为根本大法的理念以及实施法治观念.党的十八届三中全会在《决定》中强调,要全面维护宪法的权威.在全社会形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法和正确运用宪法的浓厚法律氛围.可见,普及宪法知识仍是今后普法的重点.民法、刑法、三大诉讼法等国家的基本大法,涉及社会生活的方方面面,与每位公民都密切相关,始终都是普法教育的重点.此外,普法内容的重点还应当因人而异,因所在行业的不同而有所侧重.普通公民只要普及宪法、国家基本大法即可.而国家公务人员则要增加相关的行政法律法规,把反对人治、摒弃人治的思想作为长期的教育重点.特殊行业的人员则要结合行业的特点确定普法学法的重点.只有针对性强的普法教育才能收到事半功倍的作用.而针对性不强,泛泛开展的普法活动收效甚微,甚至流于形式,有的毫无成效.针对性较差,是过往普法教育活动中的主要弊端,有待于在今后的普法活动中着力加以纠正.
(五)要加大财政投入的力度
开展普法教育活动是国家的一项重要义务,党和政府对此责无旁贷.既然是国家义务,就应当是国家拿钱,国家各级财政都应当开列专项经费,并在近一个时期以内逐年加大国家财政对普法教育的投入.有钱投入才会有人做这件事,投入的多了,做这件事的人也就自然多了.目前,普法教育的盲区不能扫除,教育的方法不够创新,许多工作抓的不真不实等等.这些问题的存在,与国家投入过少,投入与工作量不相匹配有很大的关系.因此,在未来很长的时期里,逐步加大国家财政的投入,都是提高普法成效的重要保障.
综上所述,建设社会主义法治国家是一个长期的过程,它有待于全体公民法律意识的普遍提高.但是目前我国公民整体的法律
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