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【摘 要 】欠发达地区由于经济发展较为落后,在新的时代背景下发展经济必然要求采取新的发展模式,必须注重生态环境的保护,这就需要通过一系列的制度进行规范和引导.本文以广西建设生态文明示范区为契机,对欠发达地区生态文明建设的法律保障机制进行研究,期望以此为欠发达地区生态文明建设法律保障机制的完善出绵薄之力.
【关 键 词 】欠发达地区；生态文明；示范区
一、生态文明法律保障机制的内涵与特征
党的十七大首次提出要建设“生态文明”,这昭显了我党坚持走可持续发展之路的决心.到2012年党的十八大以“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.”①这不仅凸显了我国在新时期对于生态文明建设之重视,也体现了我国经济发展的新模式.
(一)生态文明与生态文明建设法律保障机制的内涵
目前有关生态文明的内涵众说纷纭,有学者认为生态文明是“指人们在改造客观物质世界的同时,不断克服和优化人与自然的关系,建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和.”②也有学者认为生态文明是指“人类在生活实践中协调人与自然生态环境和社会生态环境的关系,正确处理整个生态关系问题方面的积极成果,包括精神成果和物化成果.”③从目前这些学说来看,虽然存在差异但并无实质区别,其重点在于要处理好人、社会、自然
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那么如何才能实现生态文明?笔者认为生态文明的建设仅仅依靠人们的自律是远远不够的,其需要有健全的法律机制进行规范和引导.生态文明建设法律保障机制是以建设生态文明为目标,将生态文明的理念贯彻到法律制度中,从而规范和引导人民投身到生态文明建设之中并保护已有的成果的一种法律制度体系.
(二)生态文明建设法律保障机制的特征
生态文明建设法律保障机制作为一种重要的制度,其形成绝非偶尔,而是有其特殊的规律和特征.
首先,生态文明建设法律保障机制是实践与反思的统一.生态文明法律保障机制是人们在生活与生产实践的过程中,对于原有的各种“落后”的方式不断反思的结果,其既注重对已取得的成果的保护,也注重对不足之处进行完善,通过实践的摸索和反思逐渐形成和发展.
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其次,生态文明法律保障机制是和谐性与可持续性相统一的.“生态文明是社会和谐和自然和谐相统一的文明,是人与自然、人与人、人与社会和谐共生的文化伦理形态,是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果,生态的稳定与和谐是自然环境的福祉,更是人类自己的福祉.”⑤同时生态文明法律保障机制的完善也是为了坚持可持续发展之路,旨在通过法律机制的完善使人、社会、自然三者之间协调平衡,能够和谐并存的持续发展,而非相互冲突、破坏性前进.
再次,生态文明法律保障机制是自然性与自律性的统一.生态文明首先体现其自然性,其要求在社会发展的过程中,人类必须遵守大自然的规律,不能背道而行,这就要求在进行生态文明建设过程中法律保障机制的完善必须尊重自然的规律.另外,生态文明的建设仅仅依靠法律机制的完善是不够的,而需要通过法律机制的引导、教育作用,促使社会主体的自觉参与,充分发挥其主观能动性,只有每个人自觉投身到生态文明建设的过程中才能实现“美丽中国”的目标.
二、广西建设生态文明示范区的现状分析
广西作为欠发达地区,其生态环境与发达地区相比保护相对较好,但是近些年来,广西迎来新的发展时机,如何充分发挥自然优势并继续保护其生态功能区的重要地位,同时又影响其经济的增长是值得思索的重要问题.正是基于该意旨,广西区党委、政府在抓住经济发展的大好时机的,坚持贯彻中共中央生态文明建设的理念,提出了建设生态文明示范区.“2005年,自治区党委、政府作出了建设生态广西的重大决策,制定并出台了一系列政策措施.2006年,明确提出把生态建设和环境保护作为建设富裕文明和谐新广西奋斗目标的重要内容.2007年,作出了《关于落实科学发展观建设生态广西的决定》.2008年,自治区党委、政府在制定科学发展三年计划时,把环境保护和生态建设列入其中,明确规定了水质、空气质量、节能减排、森林覆盖率、噪音等生态指标.2009年,又根据形势发展变化对有关生态指标作了调整充实.”⑥这一进程充分反映了广西近年来在发展经济的同时生态文明建设的总体布局也是在不断完善,逐步加强的.但是在看到这些成绩的同时,我们也不能忽视其与生态文明的要求还存在很大的差距.
首先,生态破坏和环境污染问题依然十分严重.虽然广西区党委高度重视生态文明建设的重要性,但是从实际情况来看,粗放型经济增长方式的局面并没有从根本上得到改变,唯“GDP”增长为首要目标的评估体系并没有得到有效的修正,在一定程度上“拼资源、多投入、牺牲环境”的问题在一定范围内依然存在,高耗能、高污染、低利用的产业广泛存在.特别是近年来,重金属污染事件频发,这就更加凸显了我区在生态文明建设过程中存在的重大不足.
其次,社会主体主动参与生态文明建设的自觉性不强.近年来总体上看,我区人民生态文明意识不断提高,对于因生态环境破坏而引起的争端维权意识越来越强.但客观的看,社会主体的自觉参与生态文明建设的意识不强,主动参与生态文明建设的积极性不高,不少企业和个人受经济利益的驱使甚至忽略生态文明建设.同时,一些地方政府从局部利益出发,缺乏整体意识和长远规划,盲目、片面追求经济利益,甚至干预生态文明建设.可见,生态文明理念还没有真正成为社会成员共同遵守的价值准则. 再次,生态文明建设法律保障机制可操作性不强、甚至存在立法空白.在欠发达地区相关配套法规和具体措施落实不到位,甚至存在虚位现象.即便有些地区制定了配套的法律制度,但是从目前实际情况来看,很多地方的法规、规章只不过是对国家立法的重复,缺乏地方特色,难以处理好欠发达地区生态文明建设和经济发展之间的关系.
三、完善欠发达地区生态文明建设法律保障机制的路径
欠发达地区的生态环境在很大程度上影响和制约全国整体环境,也是影响经济发展的一个重要因素.因此,改善欠发达地区的生态环境,是生态文明建设的一个重要内容.根据上文的分析可以看出目前我国欠发达地区的生态文明建设还是不容乐观,生态文明建设的法律保障机制还需进一步加强.欠发达地区生态文明建设需要针对欠发达地区的客观实际,制定相应的法律、法规体系,采取全面、系统的法律措施,为欠发达地区经济的发展和生态文明建设提供法制保障.
(一)完善生态环境法制体系,加快建设和保障生态文明的立法
实现“美丽中国”,完善欠发达地区生态文明建设法律保障机制首先有必要完善生态文明法律体系,使得生态文明法律体系符合生态文明的要求.具体来说应该分别从中央和地方两方面进行,首先转变原有的立法理念,把立法理念从“经济优先”转变到“生态优先”上.其次,中央要加强有关生态文明立法,建议将“生态文明”写入宪法,同时将生态环境权作为公民基本权利,对于培养全社会的生态环境法律意识,确立可持续发展战略具有重要意义.也为生态文明建设提供了宪法依据.再次,地方生态文明立法应注重其区域性、针对性,要结合欠发达地区的实际情况,在不违反立法和上位法规定的情况下,尽可能具体细化规定.使其法律、法规既能够保护生态文明建设,也不影响欠发达地区经济发展,并且操作性强.
(二)提高欠发达地区人民生态文明法律意识
“思想决定观念,观念推进行动”,要想实现生态文明建设目标的实现,就必须充分发挥人民群众的积极性,这就要求社会主体自觉地投入到生态文明建设之中来.但是由于生态文明建设与人民追求经济利益或多或少存在冲突,因此就有必要通过一定的制度进行规范和指引.而法律体制作为一种至关重要的手段,其既具有强制性,也具有教育作用,通过法律对不文明现象的制裁遏制不良行为,同时又以此来教育其他主体.另外还需要加强生态文明建设教育,针对欠发达地区的不同实际,分类指导、循序渐进的提高欠发达地区人民生态文明法律意识.
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(三)建立健全生态补偿制度
建立健全生态补偿制度不仅对欠发达地区经济的发展具有重要的意义,而且对于我国整个生态系统的修复具有重要意义.因此,结合现实存在的问题和原因,首先必须从法律上确定生态补偿制度,使其有法律依据,同时完善相关配套制度以便实际的具体运用.主要包括明确生态资源产权制度、税收制度以及价值制度,从而规范和引导人们盲目追求经济利益的行为.其次,积极探索生态补偿的投资融资机制.目前欠发达地区生态补偿机制的投资者基本上是政府的财政支出,这种单一的方式必然有其局限性,导致财政负担过重.因此可以积极探索新的生态补偿的投资融资方式,调动市场主体的积极性,使行政主体的引导作用和市场的导向作用共同推动生态修复补偿机制的高效.
(四)加强生态文明建设的社会参与机制
欠发达地区生态文明的建设仅仅靠某一主体的参与是不够的,需要全社会共同努力.因此,加强生态文明建设的社会参与机制,充分调动社会主体参与生态文明建设的积极性尤为必要.笔者认为首先应该加强生态文明建设的教育与动员,提升全民生态文明意识,树立生态文明价值观.其次,建立社会公众参与生态文明建设的激励机制,从法律上保护社会公众享有的生态环境权益,使社会主体主动参与进来成为生态文明建设的中坚力量.再次,生态文明建设也需要加强社会监督.规范的监督程序本身就是一种监督,坚持集体议事、科学决策,民众参与,对有可能与生态文明理念不相匹配的发展规划和建设项目,要通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受舆论监督,使监督过程都按照法定程序依法进行.此外鼓励并引导民间组织积极、理性参与生态文明建设,发挥其生态文明建设的重要作用.只有这样充分发挥社会主体的力量,构建多元的生态文明建设参与机制,才能更好的引导社会资金投资生态文明建设中来,保障生态文明建设的可持续发展.
注 释：
①胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[Z].
②刘延春.关于生态文明建设的几点思考[J].林业经济,2003（1）.
③陈寿朋.生态文明建设论[M].北京：北京大学出版,2005.2.
④廖福霖.生态文明建设理论与实践[M].北京：中国林业出版社,2001.4.
⑤张光义.论生态文明的概念、特征与基本内容[EB/OL].http：//.sdhh.gov.：2001/news/Article_Show.asp?ArticleID等于40385,2013-11-10.
⑥郭声琨.加快推进生态文明示范区建设[J].求是,2010,2,16（04）.
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