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【摘 要】按规范管理的原则,监理对建设项目的参与,必须依循建设工程监理制的要求,规范地从事监理责任范围内的建设活动,其主要内容是：①项目监理机构、设施的建立；②制定监理规划及监理实施细则；③实施施工阶段的监理；④规范施工合同的管理；⑤建立施工过程监理资料的管理体系；⑥设置设备采购监理并参与设备的监造.

【关 键 词 】建筑工程；工程监理；现场管理；设备采购；合同管理；预防为主；制度建设

0 引言

建设工程监理是从事建设活动的四大主体之一,对建设工程强制推行建设工程监理制的基本依据是《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程监理规范》.在这些法律、法规及规范里,国家明确了建设工程监理的基本工作内容、管理对象、可行使的权力,同时也规范了建设工程监理的建设活动方式、行为准则,还规定了对其违法、违规乃至违约行为的处罚措施和赔偿责任.在《中华人民共和国合同法》中,还在“建设工程合同”中细分出了监理合同的订立形式及相应的权力、义务和法律责任.所以,在我国将建设行业作为支柱产业、政府机构职能面临重大转变的形势下,建设工程监理的工作内容不仅包含着为建设单位进行现场控制和管理的职责,还承担了过去政府机构的部分现场监督、管理的任务,因而必须以更科学、更规范的形式,进行建设项目的监理.

1.项目监理部的确认必须经过招投标

这项制度似乎不属于监理的现场管理内容,但是其直接影响了监理的现场管理的规范性,也体现了建设单位对项目监理部管理能力的选择权力.有了这项制度,建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求,正确选择监理单位、总监理工程师,如有必要还可以细化到整个监理部的基本组成和配套设施的使用.这样做有利于实现监理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通,更有利于建立公平竞争的市场环境,加速公平交易有形市场的建设和建设工程监理市场行为的规范化.

2.监理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容

在最新公布的《建设工程监理规范》及其配套的规范表格正式施行不到4年的时间里,已经流行几种不同版本的监理规划及实施细则的书写形式,这样做有如下的积极含义：

（1）能节省项目总监编写“规范”及“细则”的精力和时间；

（2）易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；

（3）标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对,内容上的丰富多变”的范畴定义,也符合规范管理的要求.

然而,规范格式也会带来一个很大的负面效应,即有些总监不考虑具体情况而一味应付性地相互抄袭.“规划”和“细则”的抄袭问题亦出现得极为普遍,如无地下室的多层结构工程突然冒出了深基坑的验收等,经归纳之后发现多属一家公司的某个“规划”和“细则”版本,只经简单的更换（如房屋的层数,总面积等基本参数）,就产生了几个乃至上十个工程的监理规划和实施细则.所谓对编写工作加以规范,是指前部较为通用的部分可以采取“填空”的方式编制,但一定要填对,注意去除不该填的地方,后部的具体措施和工作方法,应该由项目总监自己花费精力编写,对具体工程进展情况和工程变更、计划变更等补充情况绝不可以相互抄袭.

3.实施施工阶段的监理

施工阶段的监理工作是建设工程监理的主要内容,本文仅就施工准备阶段的监理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述.

3.1 施工准备阶段的监理工作

该阶段的工作表现为建设工程监理对施工单位和对自身的事前规范管理特征,不仅能够体现监理部的技术管理能力,还考验了其对施工单位市场行为的控制能力.①要求总监及全体监理,通过参与“技术交底”会议等活动,按各自的分工,熟悉项目的技术要求,掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；②按照“合同管理”的相应要求,检查分包单位及施工队的资质状况；③核实施工许可条件,如规划许可证、施工许可证等,准备签发“开工令”.可见,准备工作的充分与否是监理签认开工令的必要条件.

3.2 工地例会

这一工作内容在监理工程管理工作中已形成相应的制度.作为监理,应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合,所以要做好会前准备,列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论,并提出协调意见；做好会议记录,并作为重要资料备档.通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式.

3.3 施工过程的控制工作

建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程,建设单位在施工阶段引入监理机制,就是要让这一过程处于受控状态.建设工程监理的职责是在工程目标实现的同时,保证工程质量能够达到设计要求,并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围.由于控制工作的三个对象（投资、进度、质量）的创造和完成主体是施工单位,而不是工程监理,所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段,其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核.按照《建设工程监理规范》的要求,项目监理部在此时的权力、职责,集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上.因此,控制工作是监理规范管理的主题,也是建设工程监理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据.

3.4 竣工验收

该阶段工作的重点是工程质量的验收,其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同,对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改：其次作为工程监理,应汇总、整理工程备案涉及的各类资料、档案；最后由总监和监理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字.

4.施工合同管理的费用索赔处理

该项工作是体现监理能力和公正性的最重要的场合之一,对甲乙双方未能良好地执行合同的行为,监理的规范管理将表现为：

（1）以监理的身份和能力,弄清责任所在；

（2）依据施工合同,对索赔额度进行合理评价；

（3）以书面的形式出具对索赔申请的鉴定意见.

5.监理资料的管理

在工程竣工验收时,监理资料的完整与否也是建设项目能否顺利备案、验收的关键.规范的现场资料管理不仅体现在其日积月累上,更体现在管理的条理性,其管理工作基本内容包括：

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