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摘 要：随着经济的发展,水利工程建设越来越重要.只有加强职工队伍建设,完善养护专项规划,加强日常维护,完善维修养护设计方案编制方法,才能促进水利工程设施良性运行,为灌区经济发展服务,确保水利工程设施发挥其应有的作用.本文就水利工程维修养护问题展开讨论.
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关 键 词 ：水利工程；维修养护；水管单位
一、水利工程维修养护存在的问题
1.水管单位管理人员匮乏
水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个,部分没有技术人员）,且职工队伍整体上学历层次偏低,组成人员多是改革分流人员和退役士兵,整体文化程度较低,能力欠缺,又缺少相应的待遇来吸引高素质人才,导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位,特别是工程维修养护管理制度执行不到位.
2.水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变,不能及时适应新的体制,给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响.目前,工程维修养护项目以行政命令的方式,责成直属局所属维修养护公司承担,缺乏竞争机制,维护公司实力不足,难以达到水管单位的要求,管养双方矛盾不断发生,有的甚至出现关系倒置,从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意.
3.工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运行的保证,由于经验不足,实施尚不规范,日常养护的实施在时间上不连续,多数是阶段性的实施,短时间突击完成后,其余时间基本空白在空间上不全面,部分工程没有进行及时养护,丢掉了日常的本意.
4.维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定,但在具体编制过程中,仍存在一些问题,表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价,严重偏低,远不能满足实际要求,导致工程维护过程中出现一系列问题,而人工预算价格政策性比较强,又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据,随意性较大,且专项费用所占比例不明确,不利于逐步改善工程面貌日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制,导致与实际实施有偏差.
5.维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定,但由于种种原因,在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题,表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不
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二、水利工程维修养护的对策及建议
1.转变思想观念保证各项制度落到实处
各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训,使管养双方进一步转变思想观念,继续深化水管体制改革,巩固和发展改革成果,突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯,坚持新体制,适应新机制,规范操作,妥善处理维修养护中遇到的问题,保证维修养护制度落实到实处,实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理,实现传统管理向现代管理的转变.
2.加强职工队伍建设
为适应管养分离后的工程管理工作需要,结合工程管理岗位对人员的要求,加大对人才的培养力度.具体措施为：大力引进人才.对主要业务部门要给予政策倾斜,建议满编运行,必要时适当调整增加编制,以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度.合理制定人才培养规划,采取脱产进修或集中组织培训等方式,有计划、有针对性,分层次对水利管理专业人员进行再教育,使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能在重要技术岗位建立资格管理制度,制定岗位任职条件,实行持证上岗.
3.制定详细的维修养护专项规划
工程维修养护是保证工程安全运行,改变工程面貌的基础,水管单位应尽快制定维修养护专项规划,充分发挥资金使用效益.专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划,专项设计要高标准、高起点、严要求,实施时应有计划、有重点,以达到尽快改变工程面貌的目的.
4.调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性,以及工程巡堤查险的需求,建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分.日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目,对工程小缺陷进行修补,以工日计量,日常养护主要通过雇佣护堤员来实现,护堤员应相对固定.护堤员在负责工程日常养护的同时,也要负责日常巡查,发现问题要及时处理和报告.护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定.护堤员的管理由养护公司负责,其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现,经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司.日常维修项目,是指以材料为主的项目,原则上每月实施一次,水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上,以月度任务书形式下达给养护公司,实施完成后,由水管单位进行月考核.
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5.进一步完善维修养护设计方案编制方法
建议上级给予政策,据实调整人工预算价格,以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下,尽可能多做专项来解决历史欠账问题,以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法,建议上级允许以定额为基础,对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改,以解决与实际实施不符的问题,即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制,以材料消耗为主的项目参照定额标准编制.
三、结语
维修养护资料必须真实,为核定工程质量等级提供重要的依据.维修养护工作过程的图片、照片、录音（像）、数据电子文件等声像资料,是水利工程设计、施工、验收及运行管理过程中的真实记录,反映了工程内在质量的管理水平.资料人员要对工程技术资料内容更加规范、全面、完善整理,只有不断学习和掌握新的整理方法,才能做好这项工作.
参考文献：
[1]王玉艳.临沭县小型水库工程管理存在的问题及对策[J].水利建设与管理.2009（01）
[2]张志刚,王吉文,刘其勇.水管体制改革的实践与认识[J].科技信息.2011（21）
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