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【摘 要】 建设过程中,招投标是工程承发包的基本程序,在国内外得以普遍实施.本文深入分析了我国工程建设过程中,招投标的现存问题.同时提出了一系列的建议与措施,为改进、完善我国工程招投标制度提供了有力的帮助.
【关 键 词 】 建设工程 招投标 现存问题 改进措施
建设过程中,招投标是工程承发包的基本程序,在国内外得以普遍实施.招投标制度是一种极具竞争性质的运营模式,同时也是一种有效的市场调节方法[1].不仅有利于业主对设备、原料供应商以及工程承包商的选取,而且也有利于社会资源的优化,从而促进整个市场健康发展.其理想情况下,招投标具有公开性、公平性以及公正性.实际应用得出：招投标属于科学的、运用相对成熟的工程承发包程序,在保证质量的前提下,善于把握工程进度.然而由于法制不健全等客观原因,使得我国招投标过程中存在一些亟待解决的问题.
1.现存问题
1.1 陪标现象屡见不鲜
由于我国现在的建设管理体制还未能由以“计划”为核心彻底地转变为以“项目”为核心,相关部门滥用职权,将工程项目内定于其中某建设方,其他单位仅仅是陪标.或投标方相互串通,以抬高或者降低标价的方式来获得中标资格.使得招投标过程难以做到本质上的公正、公平以及公开[2].
1.2 工程转包
长期以来,“豆腐渣工程”频频出现的根本原因就是工程转包.企业中标了以后,直接或者间接地转包给其他企业,并从中收取高额的费用,这样工程质量无法得到保证,是一种极奇不负责任的行为.同时,由于工程转包,像一些未取得相应资质的企业进入工程建设中,造成极大的安全隐患.
1.3 招投标代理机构行为不规范
招投标的监管从传统的审批管理,划分成了三个部分：（1）过程监督；（2）依法登记备案；（3）违纪查处.而对招投标过程的实施均是由代理机构来进行.由于招标代理还比较年轻,市场尚未完善,制度漏洞较多,使得实际过程中,代理机构难以做到自律,借助于自身有利的身份优势,有趋向性地选取中标企业.与之同时,目前也没有量化的评估准则来对招投标结果进行评估.
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1.4 未建立有力的招投标过程的监督、惩罚体系
2.解决措施
2.1 采取招标责任人终生责任制,杜绝串标、陪标
在招投标中,招标代表通常是一些建设企业的管理层.投资经费一般都是国家资产,工程质量以及工程造价与个人没有直接关系,使得一些企业有了投机的可能[3].而负责招标的工作人员,由于一些客观原因,不可能对工程的整体造价以及质量具有明晰的认知,于是施工单位可邀请相关的企业来进行投标,进而对已经“内定”的工程招投标.要彻底解决该问题,需要建立招标责任人员终生责任制,若工程出现了质量、安全等问题,必须严格追究相关人员的责任.该措施可有效避免行政干预,有效减少工程腐败,很大幅度上防止“陪标”现象出现.
2.2 提升工程监理质量,防止工程“转包”
针对目标市场中,频频出现的工程“转包”活动,监理人员需要严格执行其监理职能,需要从工程质与量多方面进行分析,防止工程转包.
2.3 实行完善的评标措施,杜绝“串标”
以工程实际的类型为依据,将其分为两种[4]：a.技术标；b.商务标,并设置合理的权重.对于技术上无特殊需要的基础设施项目,宜采用“抽签”中标策略.也就是投标人员无需做技术或者商务标,仅仅需要在评标委员会所确定的工程造价范围内,在现场填写工程报价即可.而评标措施为：开标时,经过投标代表进行现场抽检,并进行现场唱标.该种评标措施,可以有效防止串标现象发生.
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2.4 加强代理机构的培训
合理利用现有的培训机会,对招投标代理机构相关人员进行法律与道德培训.并对招投标代理机构的职能进行严格限制,从其规范活动[5].对招投标过程依法进行严格监督,招标文件中的关键内容必须深刻认识,从而构建“公平、公正、公开”的市场秩序.及时发现招投标中的违法违规行为活动,确保招投标活动的规范进行.同时,也要使业主行为规范化,最大程度上给招投标代理机构营造良好的环境,从而促进我国招投标代理行业的健康、长远发展.
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2.5 行政责任
需要加强各部门间的协同作业,对违法行为严格追求其责任.政府需要出台一些文件,对出现“串标”等一系列违规活动的投标以废标.根据实际情况,限制相关投标人员1～3年内不可再参与投标活动.
3.结语
在一些发达国家,招投标制度已十分健全、成熟.我国若要建立健康的招投标体系,必须严格遵照“公平、公正、公开”的原则,秉持诚实守信,从而建构开放的、有竞争力的以及井然有序的市场.根据我国招投标市场中的现有问题,构建明晰、健康的监督措施,从而规范招投标市场秩序,从根本上遏制腐败问题
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参考文献：
[1]于涛.我国工程招投标现状分析[J].建筑市场与招标投标,2009,05：11-12.
[2]陈雯.我国工程招投标串标行为[J].煤炭技术,2010,29（2）：7-9.
[3]赵玉林.建设工程招投标现状分析[J].铁路采购与物流,2008,03：39-40.
[4]李瑛.工程招投标现状分析与对策研究[J].经济论丛,2006,05：217-218.
[5]中国建筑业协会工程项目管理委员会.项目管理模式创新发展与工程招投标制度改革[N].中国建设报,2009-09-03.
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