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[摘 要 ]三峡移民是三峡工程成败的关键,在这关键的步骤里又存在着多种多样的问题与难题,本文从多个方面对其进行陈述,并提出几点合理性建议.
[关 键 词 ]三峡工程;三峡移民;移民问题
[中图分类号]D6324[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2013)24-0034-02
1三峡工程简述
长江三峡工程,是座具有防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等巨大综合效益的宏伟工程.从1992年开始,跨越两个世纪、持续18年、分四批的三峡工程大移民,至2010年宣告结束.三峡工程水库移民达13976万人,是世界上水库移民最多、工作也最为艰巨的移民建设工程,其中三峡工程外迁移民共有196万人,主要安置在上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、福建、山东、湖北、湖南、四川等地.
到2007年5月底,三峡移民工程已完成动态投资535亿元,折合静态投资375亿元,占400亿元三峡移民包干资金的94%,由此可见移民工作是三峡工程中的重中之重,不仅是因为其资金投入的巨大性,也是因为“以人为本”的基本理念,关注民生、关注百姓是根本的要求.
早期的迁移模式以移民搬迁的距离和方式为标准,分为整体近迁型、分散近迁型、整体远迁型和分散远迁型,并认为近迁应被作为三峡库区移民的主要方式,而远迁则作为辅助方式[1].但经过实际的操作实施过程后,其模式体现为:①灵宝模式(成建制外迁),②桐树湾模式(后靠建新村),③宏洋模式(转向大工业),④茅坪模式(移民地城镇),⑤高峡模式(建设新社区)五种代表型模式[2].在移民的人群中主要有服从型、希望型、担忧型三种心理状况的人民[3],在不同的移民中,他们对未来的期望及担忧各有不同,如何更好地协调统一,安置后移民的后续工作是在移民这项大工程中值得注意的方面.
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三峡工程的成功,不仅要看其今后给我们带来的生态效益、经济效益、文化效益、社会效益,不仅要看他的发电量、防洪量、供水量等,还要注重社会效益中移民安置后续情况,移民是否有居有职,是否适应当地文化、环境、生活方式,心理状况是否健康等,这些都是在移民工程体系评价的标准.
2移民工程对于在三峡工程的利处
移民工程对于在三峡工程的利处主要有以下三点:
(1)保障了三峡工程的建设,推进工程的进展;
(2)移民在一定程度上起到对当地地区的生态保护;
(3)移民在一定程度上也促进了迁移地区经济的发展.
3移民带来的主要问题
但是总而言之,移民工程就自身而言无疑是弊大于利的,但这种利与弊需要通过三峡工程总体的效益来中和、平衡.移民带来以下主要问
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(1)保证资源分配补偿是重点.移民是自古以来就是项大工程,其需要投入大量的人力、物力、财力,所以在这巨大的资源分配、实施过程中.如何保证其效率,保证其落到实处,保证人民在移民后得到实实在在的帮助,保证移民后的再就业培训问题、移民住房问题、移民家庭孩子上学问题、移民经济补偿问题等才是最重要的.
(2)三峡工程成败的关键在于移民,而移民的规划目标则在实现其可持续发展[4].在移民的人群里,有老人小孩,有城镇农村的,也有各种大小企业,对于不同的群体,如何安置好后续的生活、生产,安置好居民有工作,企业有厂房,孩子有书读等,实现其可持续的发展是重点,在可持续中要保证人民生活工作的稳定,企业发展的稳定以及经济、社会和生态的和谐.
(3)移民对当地的影响.一批企业搬迁,商店关闭,耕地淹没,居民迁移等都给当地政府今后的财政收入带来巨大的影响(下面以万州库区的财政收入为例).据《财经》记者透露,在接下来的四年内(2009年后4年),重庆将在三峡库区进行10万人左右的生态移民[5].而且新迁城镇要恢复功能形成新的产业发展、经济增长,还需要10~20年的漫长过程[6].
(4)移民实践新难题.在对最初6年(1992—1998年)的移民安置与经济发展状况的评价中发现,还存在一些没有得到重视的问题:经济结构调整中老机制、老产品、低水平重复建设比较严重;盲目扩大迁建规模,对生活条件的改善投入过多,造成生产性投入减少、人地关系紧张等;对生态整治措施不到位,水土流失比较严重,自然景观也受到一定影响[8].
在外迁移民的发展问题上,有学者提出了一些措施以供探讨:首先,建立移民发展基金,使移民能够分享三峡工程经济社会发展成果;其次,建立合理有效的移民最低生活保障制度,保证他们作为社会成员的基本生活需求和生活权利;最后,对移民及其子女建立文化扶持机制,促使他们的自身素质得到发展,具备相应的技术与能力去从事各种生产活动,达到“助人自助”的目的[9].
如今移民工程在地域空间上的过程已经完成,今后要加强移民生产、生活方面的改善和提高,致力于移民安稳致富,并带动区域的产业发展,实现可持续发展.帮助农业移民的农业种植发展、非农业移民培训再就业,扶持企业或个体工商户的经营与发展,在所有的措施中要注重体制的效率即投入产出比;要注重资源分配的公平、公正,提高物资分配透明度;要注重长远、可持续策略,而非图一时之利.
随着三峡工程的完工,三峡库区的后续开发已成为我国区域经济协调发展的一个重要研究课题.[10]只有致力于解决移民切实的问题,保证其经济收入,保证其生活水平,提高其生活质量,实现人民生活移后好于移前,实现区域经济良性和谐可持续发展,才是好的移民政策、效果显著的三峡工程.参考文献:
[1]李鹤鸣三峡库区移民社会生态类型初探[J].社会学研究,1994(3).
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[2]马尚云三峡工程库区百万移民的现状与未来[J].社会学研究,1996(4).
[3]朱农三峡库区移民人口心理状况分析[J].经济评论,1995(3).
[4]邓宗兵,王钊科技促进三峡移民可持续发展对策[J].人民长江,2000
[5]http://caijing财经网2009-4-15.
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[6]欧阳祖辉,蒋从伦三峡移民经济现状及扶持政策研究[J].重庆三峡学院学报,2002(2).
[7]财政部“三峡库区移民与开发问题研究”课题组三峡库区移民与开发问题研究(总报告)[J].经济研究参考,2001(36).
[8]童崇德,王军关于三峡库区移民安置与经济发展的几点思考[J].人民长江,1999(10).
[9]张钟汝,张虎祥,龚玮工程移民政策的价值导向[J].社会,2002(6).
[10]李晓鹏,郭琪三峡库区区域内经济发展差异初探[J].中国市场,2011(29).
[作者简介]陈庆平(1991—),男,汉族,北京林业大学本科生.研究方向:生态林业;沈栋葎(1991—),男,汉族,北京林业大学本科生.研究方向:生态林业;雷晓亮(1991—),男,畲族,北京林业大学本科生.研究方向:生态林业会计.
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