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摘 要：维护市场秩序,营造良好的市场环境,是工商行政管理部门的基本职责；服务经济社会发展是工商行政管理部门的重要任务.在新形势下,怎样正确认识、处理好监管与服务的关系,是摆在工商部门面前、贯穿工商行政管理工作始终的一项重要课题.
关 键 词：工商管理监督管理与服务
为了坚持党的基本路线,以经济建设为中心,做好工商管理工作,我认为,关键是要加强监督管理和服务工作,在当前要正确处理好以下几个方面的关系：
一、正确认识监督管理与服务的辩证统一性
监督管理与服务是工商行政管理职能的两个方面.在工商行政管理工作中,监督管理与服务具有重要的同一性.一是构成要件的同一性,监管者即服务者,被监管者即被服务者.二是最终目的同一性,监督管理和服务的最终目的都是维护市场秩序,促进经济社会发展.
首先,工商行政管理部门是政府的市场监管执法部门,其法定职责就是监管社会主义统一大市场,维护公平公正的市场交易秩序,保护消费者和经营者合法权益.因此,努力做到加强市场监管,这是国家对工商行政管理部门的职能定位.没有监管作为支撑,没有监管作为依托,脱离实际的服务将会是无源之水,无本之木,是对法律的亵渎.因为我们是执法者,捍卫法律的尊严是我们的神圣职责.
同时,监管的最终目的是服务经济发展.加强监管的核心内容是依法行政,提高工商部门管理水平,提高工作效率,其目的就是为经济社会发展更好地服务.
只有监管到位,才能服好务；只有做到优质服务,才能切实监管到位,二者相辅相成.正确认识监管与服务两者既有矛盾又互相联系的辩证关系,才能在实际工作过程中既准确又灵活地运用法规去处理各种不同的问题,将监管与服务有机地结合起来,做到监管之中有服务,服务之中有监管.
二、处理好监督管理与服务关系的重要性
随着国民经济持续快速发展,市场监督管理执法力度不断加强,整顿和规范市场秩序的工作逐步增多,工商行政管理部门促进经济发展和依法严格监管之间的矛盾日益突出.我们作为基层局,常常感觉基层工作难做.不仅难在监管任务重、责任大,而且还面临着方方面面的阻力.不少基层干部在监管中为了协调与地方党委、政府的关系,束手束脚,许多同志感觉现在是在“监管”与“服务”的夹缝中求生存,不知如何处理好监督管理与服务的关系.
监督管理与服务的关系不清楚或者处理不好,往往是我们职能缺位、错位、越位的重要原因.我们看到,在处理监管与服务的关系时,界限不清或者简单对立的表现是多种多样的.例如,为了促进地方经济发展,就过分突出服务而弱化监管：一说服务好像必定要上门“办执照”,在“服务”的名义下,一些应当严格按法律程序履行的手续,被擅自简化或降低门槛；一些必须以严肃的执法来体现法律的尊严和公正的事由,被轻描淡写,简单了事.又如,为了加强监管,就缺乏主动服务的精神,不公示,不告知,不区分情况地“一刀切”；以强化监管为由,人为设置障碍,甚至利用职能搞部门保护、行政垄断等等.我们应该正确认识到,服务是职能的服务而不是越位、错位的服务；监管是职能到位的监管,而不是为了所谓的“权威”,不公正、粗暴监管,更不是为了部门利益“以罚代管”、搞“执罚经济”.
因此,严格按照法定权限和程序监督管理市场,做到既不失职,又不越权,既工商职能到位,又服务经济发展,在当前显得尤为重要.
三、监督管理与鼓励竞争的关系
社会主义经济是有计划的商品经济.有商品生产和商品交换,必然就会有竞争.因此,在社会主义有计划商品经济运行中,必须创造有效竞争的环境,以便企业在市场上直接接受广大消费者的评判和检验,实现优胜劣汰,促进企业不断改进技术设备和经营管理水平,提高产品质量,降低成本,提高经济效益,开拓进取,争取打入国际市场,不仅在国内,而且要在国际竟争中获得胜利,为社会创造更多的财富,为国家创造更多的外汇.
社会主义条件下的竞争也会出现一些消极现象和违法行为.如套购国家计划商品,倒卖重要生产资料,走私贩私,制售假冒伪劣商品,等等.为了维护正常的竞争,保证社会主义经济的健康发展,必须反对不正常竞争,打击违法行为,使所有的商品生产经营者都能奉公守法,通过诚实劳动开展社会主义竞争.在工作中,我们从福建的实际情况出发,重点打击走私卷烟、家电,倒卖黄金和进口汽车,制售假冒伪劣商品等违法活动,认真处理商标侵权、虚假广告案件.这些监督管理工作创造了有利于商品生产经营者开展有效竞争的外部环境,推动了社会主义商品经济的有序运行和健康发展.
四、加强监督管理,搞好服务工作
工商行政管理属于上层建筑的范畴,要为经济基础服务,为社会主义有计划商品经济发展服务.它不仅要监督管理,而且要通过搞好服务来正确引导和影响工商企业经营人员,促进有计划商品经济的发展.为此,必须坚持管理与服务相结合的原则,把加强管理与搞好服务结合起来.基于这种认识,我们改变了以往管理就是行政干预的观念,把管理工作看成包括宣传教育、疏导服务、经济监督、促进发展、增强活力这样一个综合的、完整的、系统的过程.实行“疏导―服务―搞活”的管理方式,纠正单纯“管理―查扣―处罚”的管理方法,实现“活―管―活”的目标,通过工商行政管理,把各种经济活动和经济关系纳入国家政策的轨道上健康发展.几年来,我省工商行政管理部门认真做好为企业服务的工作.例如：协助工商企业经营人员搞好市场调查、预测和引导他们坚持社会主义经营方向,改善经营管理,以取得良好的经济效益和社会效益.又如：在帮助国营大中型企业发展的前提下,正确支持城乡集体、个体工商业户发展,鼓励他们为发展生产和流通、沟通城乡物资交流、活跃城乡市场而开展正当经营.再如：增加市场服务设施,为商品交换提供方便等等.随着商品经济的发展,工商行政管理要提供的服务范围更广,项目更多,服务职能必须进一步加强.
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五、监督管理与正确引导的一致性在社会主义社会中,国家、集体和个人利益之间、整体利益与局部利益之间、人民群众的长远利益与眼前利益之间,从根本上说是一致的,但也存在着矛盾.一方面,在社会主义经济体制中,生产经营者所从事的商品经济活动受着国家方针、政策、计划、法规的制约,工商行政管理部门必须对经济主体所从事的商品经济活动进行监督管理,使商品生产经营者服从国家计划、方针、政策、法规,而不能把眼前的、局部的、集体的、个人的利益置于长远
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这就要求工商行政管理部门必须对他们进行正确引导.
一是积极引导他们向基础产业及与其相关的产业发展,如农业、能源、邮电通讯、交通运输、原材料、公用事业等.对那些设备简陋、生产方式落后、严重浪费资源、销路不好、效益极差或与国营、集体骨千企业争能探、争原材料的产业一律不予核准登记.已经登记的应引导其转产,并主动争取当地政府有关部门的支持,妥善做好这类企业的关停并转工作.
二是在大量掌握市场信息和经济动向的基础上,把好登记注册关.（1）对国家产业政策鼓励发展,但本地区此类行业又确实饱和的,应引导、动员他们到外地开办；（2）本地区确实需要,产业政策也允许发展的行业,但基本条件不具备,特别是资金、技术力量达不到要求的,要在坚决限制的同时,引导他们积极创造条件,做到“优化登记”；（3）产业政策限制,市场又饱和的行业,无论如何要顶住不批,引导他们着眼全局,尽量开办其它企业.通过对企业的
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