我国国民经济新核算体系的新理念与新特点

新中国成立后, 特别是改革开放以来, 我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。在统计领域, 国民经济核算工作在探索中进步, 在改革中完善, 突破了一个个理论禁区和技术难点, 初步形成了一套与国际通行的核算原则和方法接轨、与中国国情相适应的国民经济核算体系。为适应经济新常态、社会新变化、统计新需求, 国家统计局在原有的《中国国民经济核算体系 (2002) 》标准的基础上, 历经4年研究开发, 推出了我国国民经济新的核算体系, 于2017年7月3日, 经国务院正式批复了国家统计局《关于报请印发<中国国民经济核算体系 (2016) >的请示》, 此举标志着我国国民经济核算新的国家标准诞生。
　　
　　|新核算体系充分体现了新时代治国理政的新理念、新要求
　　
　　党的十九大胜利召开, 标志着我国进入中国特色社会主义新时代, 统计部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为武器, 加快建立与新时代中国特色社会主义相适应的现代统计调查体系, 现代统计核算体系, 为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供更加坚强的统计保障。
　　中国国内生产总值和地区生产总值对于真实反映一个国家及各地区经济规模、结构和速度, 正确研判宏观经济形势及发展变化规律, 实施宏观调控, 发挥着重要作用。对于加快建立国家统一的经济核算制度, 提高统计数据真实性, 提高宏观调控的科学性和有效性, 推进国家治理体系和治理能力的现代化, 完善发展成果的考核评价体系, 增强政府统计公信力有着重要意义。
　　《中国国民经济核算体系 (2016) 》涉及整个中国国民经济核算, 不仅是GDP和经济增长率的核算数据, 同时也是从整个国民经济状况上来看待核算体系的内容变化和引导所在。故此, 《中国国民经济核算体系 (2016) 》新核算体系的公布, 对积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 统筹“五位一体”总体布局, 协调推进“四个全面”战略布局, 落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 加强和深化供给侧结构性改革, 有着重要的战略意义。作为描述我国国民经济运行状况重要工具的核算标准, 对反映我国经济社会发展涌现出的许多新情况, 特别是“新产业、新业态、新商业”等一系列新情况, 也有着极强的现实针对性、指导性和可操作性。
　　
　　|新核算体系反映了新时代统计核算要求的新内容、新特点
　　
　　一是体现了现代治理的新需求。针对我国经济社会发展出现的一系列新情况, 经济社会治理产生了许多新的需求, 主要有: (1) 为了推动研究与开发在经济发展中发挥更大的驱动作用, 需要了解研发支出在GDP中的表现, 这就需要引进《国民账户体系2008》 (简称2008年SNA) 中的知识产权产品概念, 将研发支出从中间投入调整为固定资本形成计入GDP; (2) 为了推动新兴经济的发展, 需要了解和把握新兴经济发展的规模、结构和速度, 这就需要对新兴经济的概念、范围、分类、调查方法和核算方法进行界定和规范; (3) 为了推动各级党委政府在改善民生、提高居民实际消费水平方面发挥更大的作用, 需要了解各级财政在教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生方面的支出及其对居民实际消费产生的影响, 这就需要引进2008年SNA中的实物社会转移和实际最终消费的概念和核算方法; (4) 为了处理好政府和社会关系, 促进社会组织在提供公共服务、解决社会问题和推动经济社会发展方面发挥应有的作用, 这就需要借鉴2008年SNA的做法, 在机构部门分类中将为住户服务的非营利机构单独作为一个部门来处理; (5) 为了加快构建新型农业经营体系, 需要了解农村土地经营权的流转情况, 这就需要引进2008年SNA中的经济所有权的概念, 按照经济所有权的概念处理农村土地经营权和相应的收益。
　　
　　二是体现了深化改革的新进展。2012年以来, 国家统计局推进统计“四大工程”, 重点对企业调查表的设计、数据采集方式和数据报送方式进行了改革, 建立了企业一套表联网直报统计调查制度;实施了城乡住户调查一体化改革;建立了反映新兴经济发展情况的《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》。上述一系列改革为国民经济核算新标准的制定提供了重要支持。为了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对中国国民经济核算工作提出的三大改革任务, 制定了《地区生产总值统一核算改革方案》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》和《自然资源资产负债表试编制度》。这些改革研究成果值得认真总结, 其中许多内容都已纳入了中国国民经济核算新的国家标准。

　　三是体现了总结研究的新成果。为了适应经济社会发展产生的新情况, 满足经济社会管理产生的新需求, 反映国际标准的新变化, 国家统计局开展了一系列国民经济核算制度方法改革研究。主要有: (1) 为了反映研究与开发对经济发展的驱动作用, 开展了将研发支出由中间投入调整为固定资本形成, 计入GDP的核算方法改革研究; (2) 为了反映新兴经济的迅速发展情况及其对国民经济发展的影响, 研究制定了新兴经济增加值核算方法; (3) 为了更好地反映城镇居民自有住房服务发展情况及其对第三产业增加值、居民消费和居民可支配收入的影响, 开展了利用市场租金法替代成本法计算城镇居民自有住房服务价值的核算方法改革研究; (4) 为了更好地反映居民的实际消费水平和各级党委政府在改善民生方面发挥的重要作用, 开展了实物社会转移和实际最终消费核算方法改革研究; (5) 为了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对中国国民经济核算工作提出的三大改革任务, 制定了《地区生产总值统一核算改革方案》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》和《自然资源资产负债表试编制度》。这些改革研究成果值得认真总结, 其中必要的内容都已纳入中国国民经济核算新的国家标准。
　　
　　四是体现了国际标准的新变化。为了适应世界经济社会环境的发展变化, 反映国际上国民经济核算理论方法研究取得的新成果和各国国民经济核算实践获取的新经验, 满足广大用户不断变化的需求, 联合国等国际组织制定了新的国际标准——2008年SNA, 对原国际标准 (1993年SNA) 的基本概念、基本核算范围、基本分类、基本指标和基本计算方法进行了修订。例如, 它引进了知识产权产品、经济所有权、雇员股票期权等一系列新的基本概念;拓展了生产范围和资产范围;调整和细化了机构部门、交易和其他流量、资产和负债分类;修订了财产收入、货币黄金等基本指标的定义;改进了金融中介服务、非寿险服务产出等基本指标的计算方法, 等等。联合国统计委员会第四十届会议通过了这个新的国际标准, 并鼓励所有国家尽快实施这一标准。