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2006年的情人节前后,时任上海东方万邦快递有限公司副总经理的刘和平来到北京告“御状”.
作为上海11家民营快递公司的代表,那几天,刘和平奔走于全国人大财经委、国务院法制办、国家发改委、信息产业部、商务部和国家邮政总局之间,目的是改变当时施行的《邮政法》修改稿第7稿中关于“信件的寄递业务由邮政专营”的规定.
2009年10月1日之前,老《邮政法》中规定,信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营.违反规定经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务的,由工商行政管理部门责令其将收寄的信件和其他具有信件性质的物品及收取的资费退还寄件人.
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“当时,法律不允许民资开办信件的寄递业务.”中国快递协会副会长兼秘书长达瓦告诉本刊记者,“但是,随着经济的快速发展,对邮政业的需求远远大于供给,一家国有企业很难满足社会需求,民营快递业由此应运而生.”
2009年4月24日,新的《邮政法》修订通过,并于当年10月1日起施行.其中明确规定,民营资本可以创办快递企业.
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2011年,我国快递业务量达到36.7亿件；而今年仅第一季度就达到10.4亿件.目前,快递业正在以每年近50%的速度增长,成为社会商品流通的重要通道.而在这重要的快递通路中,民营快递企业所占的市场份额为67.6%.
快递业的发展只是中国物流行业发展的一个缩影.国家发改委发布的数据显示,2011年我国社会物流总额158.4万亿元,按可比价格计算,同比增长12.3%.
利好政策陆续出台
2012年5月31日,国家发改委会同公安部、财政部、国土资源部、交通运输部等12个部门发出了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》（以下简称《意见》）.《意见》提出,要进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度,为民营物流企业发展营造良好的环境.《意见》的亮点是：要引导民间资本投资第三方物流服务领域；加快形成支持民间资本进入物流领域的管理体制；为民营物流企业创造公平规范的市场竞争环境；鼓励民营物流企业做强做大.
据了解,国家发改委经贸司正在制定鼓励民间资本进入流通领域的相关措施.5月30日,交通运输部道路运输司车辆管理处处长孟秋在中国（北京）国际服务贸易交易会上表示,目前正在研究制定物流行业车辆标准,这将极大提高公路交通运输效率.不少物流行业的专业人士认为,相关措施将会是解决物流业目前发展所遇难题的有效办法.
在期待积极的政策措施出台之前,我们需要清醒地认识到物流业目前存在哪些问题.
2011年,社会物流总费用占当年GDP的17.8%,与2010年持平,而美国等发达国家仅为6%.由于我国公路运输占整个物流行业的46%,所以公路运输效率和成本的高低直接影响着我国物流行业的整体成本.数据显示,截至2010年,我国的公路总里程已达400.82万公里,等级公路里程达到330.47万公里,高速公路里程达41万公里.但是,以货物运输为主的公路枢纽建设,在全国各大城市几乎是空白,这导致强大的公路交通网没有发挥其优势,难以与空运、海运、铁路运输等形成立体高效的物流网络.
此外,占据我国物流市场90%份额的是中小型物流企业,当前物流行业呈现出“小、散、乱”的主体特征.由于当前物流市场主体的组织化程度偏低,所以很难形成物流公共服务体系,从而很难提供大规模、专业化的物流服务.
以常见的公路货运为例,公路货运服务提供者大多存在于自发形成的“马路市场”,这种传统市场多存在于城乡结合部,存在着布局散、秩序乱、环境差、市场信用缺失等问题,车辆乱停乱靠等现象也成为城管、交通部门重点整治的对象.同时,物流企业也得不到相应的尊重和关怀,缺乏良好的发展环境.
达瓦认为,我国当前的物流行业整体还处于粗放式增长,对于一些问题的认识还存在分歧,无法满足日益多样的市场需求.他认为,解决的途径,一是靠市场调节,二是靠政府引导.引导民间资本进入物流行业,正是在政府的引导下,未来通过市场整合物流行业资源.
民资青睐的关键点
“物流的服务活动具有明显的层次性.在不少人眼中,物流就是一份体力型的工作,是‘跑腿活’.”北京交通大学经济管理学院的王耀球教授对本刊记者说,“物流是受利益驱动的社会经济活动现象,是针对商品流通所提供的一切服务活动的总称.有些人认为,物流就是物的流动,这种概念上的错误认识是把物流当成体力活的根源.”
王耀球认为,除了体力型服务外,物流还应包括智力型服务,如代客户办理纳税和通关手续；智能型服务,如代客户采购货物、自行完成补货作业、管理供货商和客户；人工智能型服务,如机器人仿生学,模拟人的决策过程和执行过程.
“停留在体力型物流服务的企业,相互之间竞争激烈,民间资本恐怕不愿再投入这个方向,而其他三个层次未来会是民间资本投资的重点.”王耀球说.
此外,物流行业需要,但涉及公共基础设施建设的项目,在很难保证固定收益的情况下,民间资本也不愿意进入.王耀球在长期的调研中发现,铁路、公路、港口、机场等投资大、回收周期长的公共基础设施建设,民间资本投资的积极性不高.
王耀球说：“民间投资者希望能在看得见摸得着的物流关键环节投资,也就是马上能够产生利
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在此问题上,达瓦与王耀球有相同的看法.他以快递业为例,认为快递服务应该与邮政服务区分开来.邮政服务应属于基本公共服务的范畴,要发挥政府的主导作用；而快递服务作为非基本公共服务的范畴,是鼓励发展的产业,属于现代服务业的组成部分.
“政策的制定部门,首先要清楚民间资本可能青睐物流环节中的哪些关键点,这样出台的政策才能真正起到鼓励和引导民间投资进入物流领域的作用.”王耀球说.
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