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中国经济呈现稳中有进的发展态势,但仍面临诸多问题.国际经济仍有较大不确定性,国内存在企业生产成本提高、制造业产能过剩严重、政府性债务增长较快和房地产市场分化等矛盾.
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世界经济正进入低速增长的新常态,中国经济则处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期三期叠加的新阶段.
十八大以后,中国经济的发展目标、基本思路和政策措施出现了一定调整,不再追求过高的经济增长速度,而是更加重视结构调整和增长质量,保持经济持续健康发展.
2013年,中国坚持稳中求进的工作总基调,按照“宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底”的思路,有针对性地出台了一系列既利当前又利长远的措施.
首先,保持宏观调控定力,从中国经济发展变化的客观实际出发,科学确定经济运行合理区间,保证经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”.只要经济运行处在合理区间,就能保持宏观政策的基本稳定.
其次,坚定不移深化改革.取消和下放行政审批事项,实施扩大“营改增”试点范围等结构性减税政策,积极推动利率市场化、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格等领域改革.
三是着力调整优化结构,积极培育信息消费,增加节能环保、棚户区改造、城市基础设施、中西部铁路等方面的投资,促进养老、健康、文化、教育等服务业发展.
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四是坚持底线思维,设定期望目标的最低要求,保障贫困人口的基本生活水平,保证无就业家庭至少一人能就业,守住不发生系统性和区域性金融危机的底线.
这些稳中有为的配套政策措施,保持了经济的平稳运行.在2013年上半年经济增速有所回落的情况下,下半年稳中有升,全年经济实现7.7%的增长.企业效益出现恢复性增长,规模以上工业企业实现利润同比增长12.2%,比2012年提高6.9个百分点.居民消费价格上涨2.6%,和2012年基本持平.城镇新增就业人数1310万人,比上年增加44万人；结构调整与转型升级方面呈现出新变化,粮食生产连续十年增,服务业生产总值首次超过第二产业,电子商务、生物医药、装备制造等新兴产业和新兴业态发展迅猛,国民经济呈现出稳中有进的发展态势.
与此同时,经济也稳中有忧,稳中有险.从国际经济环境看,世界经济存在不确定性.预计2014年全球经济增长 3.6%,比2013年提高0.7个百分点,增长格局逐步由新兴经济体主导转变为发达经济体主导.但发达国家新的增长动力尚不明朗,新兴经济体特别是资源型国家增长迟缓、资本外流和本币贬值三重问题叠加,全球货币政策、世界
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从国内来看,经济发展仍存在诸多矛盾和问题,经济增长存在下行压力.首先,企业实际融资、用工、土地、环保、物流等生产成本提高,企业生产投资经营压力加大.其次,国内制造业产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点,新兴产业尚待形成.再次,财政收入减慢,财政收支矛盾日渐显现,政府性债务增长较快,影子银行业务扩张迅速,财政金融潜在风险增加.第三是房地产市场分化,一、二线城市房地产市场泡沫风险继续累积,部分三、四线城市出现了过剩局面.
2014年,既要着力化解一些行业产能严重过剩、防范地方政府性债务风险、缓解部分城市房价上涨过猛、降低企业生产经营成本等问题,也就是要“去产能”、“去杠杆”和“去泡沫”,又要保持经济适度增长,防止结构性失业.这就要需按照2013年中央经济工作会议提出的“稳中求进、改革创新”的要求做好2014年的经济工作.
整体而言,2014年中国经济增速有望保持基本稳定.从经济增长速度看,经济运行中存在的新矛盾和新问题会加大经济下行的压力,而改革红利释放、稳定基础设施投资和库存回补因素又会有利于经济的稳定增长.固定资产投资增长会略低于2013年,制造业产能过剩会降低企业投资意愿,开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量迟滞会影响房地产投资,营业税改增值税试点范围和领域扩大则有利于服务业投资.允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换,对符合国家产业政策的固定资产投资延长还款期限,确保不出现“半拉子”工程,鼓励资金投向节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施、扩大收购兼并化解产能过剩等领域,基础设施建设会保持稳定.预计2014年投资增长在19%左右.
消费需求基本稳定,居民实际可支配收入增长有所放缓,将直接影响到居民的实际消费能力,而信息消费、社区消费等新型消费模式会显示较大潜力,严格公务消费对抑制餐饮等消费的滞后影响基本消失,预计社会消费品零售额增长13%左右.
2014年,进出口将增长9%左右,出口对经济增长的拉动作用有所增强.综合看,2014年,中国国内生产总值将增长7.5%左右,继续处于中高速增长态势.
从经济增长的走势看,国家信息中心开发的经济景气系统显示,由广义货币、财政支出、固定资产计划投资额、汽车产量、粗钢产量、产成品库存等指标构成的中国综合先行指数2013年下半年稳中略降.先行指数领先由工业、消费、投资、财政收入等构成的一致指标约6个月,表明中国经济2014年上半年会稳中略降,上半年经济增长7.5%左右.
物价呈温和回升态势.从工业消费品价格看,国际大宗商品价格基本稳定,输入性通胀压力不大.工业产能较大,供大于求的格局短期内不会改变,工业品价格会基本稳定.从服务业看,人口结构变化带来低端劳动者工资上涨推动部分劳动密集型服务业价格上升.从食品看,2013年粮食再次增产,粮价基本稳定,肉类、蔬菜价格面临一定的上涨压力.从资源产品看,按照十八届三中全会的要求,2014年是资源性产品价格改革时机较好的时间窗口,调整资源产品价格会推高物价.从基数看,2013年物价上涨对2014年翘尾影响为1个百分点左右,和2013年基本持平.预计2014年居民消费价格将上涨3%左右,工业生产者价格将下降0.5%,房价同比小幅上涨.
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中国就业容量较大的服务业发展加快,相对较低的经济增速可以创造较多的就业岗位,经济增长对就业的吸纳能力增强.目前每1个百分点GDP增长吸纳城镇新增就业人数约160万人,比2005年前后约80万人和2010年前后约100万人提高较多.预计2014年新增就业人数可超过1000万人,登记失业率在4.1%左右,总体就业压力不大,但仍存在大学生和过剩行业企业下岗等结构性失业问题.
作者为国家信息中心经济预测部主任,2013年“远见杯”中国宏观经济季度预测第一名
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