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县域经济是国民经济的重要组成部分,也是当前区域经济发展与创新的一个重要支点.内蒙古旗县人口占全区总人口76％,旗县GDP已经占到全区的一半以上,地方财政收入占全区的三分之一强.可以说,内蒙古旗县经济发展的快慢不仅直接影响到全区整体经济的发展步伐,而且影响到全区大多数人民的生活质量和社会稳定.本文试图通过对内蒙古的和林县、宁城县、杭锦后旗、鄂托克旗、东胜区、科尔沁区等旗县经济发展现状的调查了解,来分析全区县域经济发展面临的机遇、存在的问题,总结成功经验和有益的启示,提出一些看法和思路.
一、强劲的发展势头
我国加入世贸组织和实施西部大开发战略,为内蒙古旗县经济的发展带来了良好的机遇.自治区第七次党代会确定的今后五年全区发展思路和工作重点,即贯穿经济结构调整这条主线,加快思想观念和生产经营方式两个转变,强化改革、开放和科技进步三大动力,加强生态环境和基础设施两项建设,推进农牧业产业化、工业化、城镇化三化进程,为发展旗县经济指明了方向.全区旗县经济目前发展势头强劲,以资源优势为依托的区域特色经济渐成气候.比如,和林县积极调整优化经济结构,全方位、大剂量地接受呼市市区的经济辐射,按照“农业产业化、经济外向化、实施工业化、推进城镇化”的发展思路,积极引进生产力要素向和林县聚集,地区比较优势得到了有效发挥,综合经济实力明显增强.2001年GDP达到9.79亿元,比上年增长5l.9%；财政收入9623万元,比上年增长91.8%.其中第二产业增加值完成5.l亿元,是上年的2.2倍；三次产业结构比例由1997年的70∶20∶10调整到36∶52∶12.宁城县充分发挥自身所特有的区位优势、交通优势、资源优势,形成了独特的产业优势.经过多年来不断加强产业结构调整,形成了以酒类、饮料、肉牛、肉鸭、方便面为主导产品的食品工业；以煤、金、膨润土、石材为主导产品的采矿及矿产品加工业；工程分布于北京、辽宁、黑龙江等省市及县内的建筑建材业；以服装、地毯为主导产品的轻纺工业等产业为主体的具有宁城特色的产业格局.2001年GDP达到21.1亿元,比上年增长10.5%,财政收入完成l.25亿元.粮食总产量达到3.37亿公斤,农民人均纯收入达到1398元,城镇居民人均可支配收入达到5042元.杭锦后旗提出了“工业立旗”的主导思路,以扩张经济总量和加快工业化、城市化为目标,以优化结构为主线,以城镇工业为重点,以项目建设为突破口,以科技进步为动力,开拓市场,强化管理,提高工业的增长质量,实现工业经济高速、高效发展.同时以农业增效、农民增收为目的,树立一切“为养而种、为卖而种、为加工而种”的意识,以河套集团产业化、奶牛产业化、肉羊产业化、肉鸡产业化、木材产业化、蔬菜产业化、食用葵产业化为核心,以畜牧养殖为重点,加快林果业、非农产业发展的步伐,巩固和提高种植业,努力实现畜牧大旗、产业化强旗的奋斗目标.2001年GDP达到20.16亿元,比上年增长10%；其中,第一产业完成9.77亿元,比上年增长6.9%；第二产业完成3.96亿元,比上年增长16.3%；第三产业完成6.43亿元,比上年增长10.8％；财政收入完成1.34亿元,比上年增长12.86%；农民人均收入达到2585元,比上年增长7.4％；城镇居民人均可支配收入达到4949元,比上年增长12.2%.东胜区按照“政府创造环境,社会发展经济,以城市带农村,城乡经济一体化”的发展思路,解放思想,大胆实践,国民经济和社会各项事业取得了一定的成绩.2001年GDP达到39.67亿元,同比增长9.6%；财政收入达到5.98亿元,同比增长20.8%；城镇居民人均可支配收入达到6706元；农民人均可支配收入为2100元.综合经济实力居全市第一,跨入自治区十强行列,社会经济综合发展指数在全国县（市）中排名第53位,发展活力指数居全国第二位.先后被命名为全国卫生先进城市、全国环境综合整治优秀城市、全国文化先进市和自治区五星级文明城市、科技先进市.
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象以上5个旗县（区）发挥自身优势,形成产业优势、经济优势的事例在内蒙古的旗县经济发展中还有很多很多,比如二连浩特的边境贸易、红山区的第三产业等等,都已具备了较强的竞争能力.
二、有益的启示
从当前内蒙古旗县经济发展中的一些成功经验,可以得到以下启示：
一是确立符合当地实际的、能够充分发挥自身优势的整体发展思路.我们通过调查发现,一些发展比较快的旗县都能够根据当地实际,因地制宜地制定出一套以产业优势为龙头的整体经济发展思路.特别是工业强县（旗、县）、大力推进农牧业产业化、工业化、城镇化的发展思路,促进了一些旗县经济的跨跃式发展.比如,鄂托克旗确立了“工业强旗”的思路,在碱柜镇建立蒙西高科技工业园区,加大了招商引资力度,把发展工业作为经济发展的突破口,很快使一个以畜牧业为主的旗县在推进工业化上实现了新跨跃.2001年工业增加值在全旗GDP中的比重占到59%,高新材料、煤炭、建材、冶金、化工、畜产品加工等六个产业初具规模.再比如,杭锦后旗大力推进农牧业产业化,根据本旗农畜林产品已形成的生产规模,通过培植河套集团、鸣兴食品、恒德果仁、河套木业等七个龙头企业,并建立相应的原料基地,形成了龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的产业化经营模式.并在发展订单种植、搞好技术服务、组织无公害生产、保护农民和企业双方利益方面做了大量工作,取得了良好的经济和社会效益,有效地实现了小生产与大市场的对接.
二是改善投资环境,加强服务,为旗县经济发展营造良好的氛围.一个地区投资环境的好坏,直接关系到这个地区经济发展的成效.创造良好的发展环境,尤其是软环境,已经成为经济发展的首要问题.比如,杭锦后旗一&
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三是要积极扶持乡镇企业、民营企业的发展.乡镇企业、民营企业在旗县经济的发展中具有重要的地位,已经成为旗县经济最具活力的增长点,他们在农牧业产业化方面是龙头,在旗县工业化中是主力军,在小城镇建设上是支撑产业.能否最大限度地激发乡镇企业、民营企业的活力,形成新的经济增长点,也是一个地区经济发展快慢的关键所在.比如,宁城县就积极为乡镇企业发展营造良好环境,加大乡镇企业领导力度、考核力度和奖励力度,制定优惠政策鼓励行政事业单位人员领办、创办乡镇企业或到乡镇企业工作.目前,全县已有46名行政事业单位人员到乡镇企业工作,明显提高了乡镇企业的人员素质和管理水平,促进了当地经济的发展.
三、对发展县域经济的几点思考
加快旗县经济的发展,要以“三个代表”重要思想为指导,以解放思想、实事求是、与时俱进为立足点,以创造有利于旗县经济发展的政策和投资环境为基础,以市场为导向、因地制宜、重点突破为原则,走旗县经济特色化、特色经济产业化、产业发展龙型化、龙型经济工业化的路子,同时要积极推进城镇化,最终达到快速提升经济总量、全面优化经济结构、强区富民的目标.
(一)要解放思想、与时俱进、创造有利于旗县经济发展的政策与投资环境
发展旗县经济,关键在于积极地推进农牧业产业化、工业化、城镇化的进程.特别是我国已加入世贸组织,随着市场准入和开放程度的加大,对我区的农牧业发展冲击很大,对一些以农牧业为主的旗县经济会产生很多更直接的不利影响.大力发展旗县经济,加快农牧业结构调整,积极推进农牧业产业化、工业化和城镇化的任务十分迫切.各地区要切实解放思想、转变观念、大胆创新,要因地制宜地制定一系列有利于本地区经济发展的政策,为招商引资、引进技术合作创造一个宽松的政策环境.同时,要尽快转变政府职能,把单纯的习惯性的向企业发布行政性指令和强制性管理,转变为为企业提供优质服务和提出一些可行的指导性建议的工作思路,强化政策扶持、信息服务、资金倾斜和技术投入,切实为本地区的企业发展创造一个利于成长的大环境,推动旗县经济持续、快速、健康的发展.
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(二)要加快经济结构战略性调整,发挥比较优势,实现旗县经济的特色化
对经济结构进行战略性调整是我区“十五”期间乃至更长时期经济发展的主线.旗县经济的发展就是要走特色经济的路子,要从本地区的实际出发,找到自己的比较优势,加以发挥,加快地区经济结构的战略性调整,选准并确定具有地方特色和竞争优势的主导产业,集中力量,重点突破,培植出能够带动本地区经济发展的一个或几个龙头企业,形成以龙头企业为核心,其它企业或生产户为辅助生产单位的大型生产基地,并要形成规模,树立品牌意识,以提高竞争力和知名度.当前,发展特色经济最重要的是要吃透县情,找到自己的比较优势,现在“人无我有”的绝对优势已很难找到,但比较优势每个旗县都有,就看能否找得到,抓得住.因此,各地在进行经济结构战略性调整时,关键是在于寻找和挖掘比较优势,加以充分发挥,形成本地区的特色经济,实现旗县经济的特色化.
(三)要加快农牧业产业化经营步伐,推进农村牧区工业化进程
发展旗县经济,要走产业化、工业化的发展路子.实施农牧业产业化经营是调整优化农牧业和农村牧区经济结构的有效形式,也是旗县经济上规模、上档次的重要途径.农村牧区工业化是推动传统农牧业向现代农牧业转变的重要途径,也是实现农牧业产业化的重要手段.发展旗县经济,要把农牧业产业化和农村牧区工业化结合起来,用工业化带动产业化,以产业化促进农村牧区经济的全面发展.结合我区的实际,特别是要抓住畜牧业产业化和工业化的发展进程,实现畜牧产品加工业的产业化、工业化,带动畜牧业的整体发展.
(四)要坚持以市场为导向,因地制宜,实现旗县经济不同层次的共同发展
在市场经济条件下发展旗县经济,必须坚持以市场为导向,因地制宜,有效地发挥我区各旗县的资源优势,充分发挥土地资源、劳动力资源的合理利用和有效配置,大力发展特色产业.特别是我区地域辽阔,各旗县之间自然环境和经济发展差异很大,各旗县的经济不可能用一种方法、在一个起跑线上发展.要因地制宜地发展各自的特色产业.内蒙古有相当一批动植物资源丰富的农牧旗县和矿产资源密集的工矿旗县以及处于城郊、铁路和公路沿线的具有交通优势的旗县.各具特色的旗县经济具有很大的发展潜力.动植物资源丰富的农牧旗县,发展农产品、畜产品加工企业和畜牧业有着得天独厚的优势,要以丰富的农产品、畜产品为原料依托,大力推进农牧业产业化和农村牧区工业化进程.工矿旗县要利用资源优势,用高新技术改造传统生产方式,提高产品的附加值和竞争力.城郊区要充分发挥其服务于城市、服务于区域经济大循环的特点,加快发展为城市服务的主导产业,主要发展为城市配套服务的特色农牧业和第三产业,这些行业既可以扩大就业,又可以满足城市需求.铁路和公路沿线的旗县,要着力发展外向型经济,服务于全国的大市场,参与全国的大流通.
(五)要加大基础设施建设力度,加快城镇化发展步伐
加快城镇化发展步伐,是促进经济结构调整,推进工业化进程的有效途径.内蒙古城镇化水平虽然处于全国上游水平,但城镇经济占地区经济的比重较低,对地区经济的辐射带动作用不强.因此,要加大城镇基础设施建设力度,充分发挥其对区域经济的辐射带动作用.在基础设施建设、营运工作中,要树立以市场机制经营城市的理念,把一切能够投入市场营运的城市基础设施建设都推向市场,有效解决城镇建设资金不足的问题.结合乡镇企业和旗县工业的改造和重组,要积极引导乡镇企业和旗县工业向小城镇和工业园区集中.组织实施小城镇经济综合开发示范镇项目建设,培育小城镇主导产业,完善农畜产品流通体制和社会化服务体系,健全小城镇居住、公共服务、社区服务等功能,增强吸纳劳动就业的能力,促进小城镇经济的快速发展.要按照市场经济发展的客观要求,改革户籍制度,消除一切不利于城镇发展政策性障碍,切实解决城镇新增人口医疗、子女入学、就业等实际问题.要按照边疆民族地区城镇化发展的一般规律,走因地制宜、分类指导、分区推进、整体协调的多极化城镇发展之路.
（作者系内蒙古自治区统计局副局长）
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