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【摘 要 】应急物流保障在降低自然灾害的影响方面,体现出重要作用.本文在加强应急物流保障理论研究的基础上,提出了科学合理的基础设施保障,政府协调机制,建设应急物流保障体系需要设置相应预案,进一步加强应急物流通道建设几方面的对策研究.
【关 键 词 】应急；物流；保障
一、当前应急物流保障面临和存在的问题
1.保障体制不健全
目前,我国各地（市）虽然都建立有相应的物流应急机构,但现行体制不尽合理.如交通管理机构只对本地（市）交通道路、运输专业人员和运输机具的数量质量等情况有个大概了解和掌握,但没有对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通运输保障力量,更没有明确战时任务和实施战时保障计划,导致了应急保障能力不强.
2.指挥体系不完善
应急物流保障,往往同时涉及部队与地方,这种军民共同参与的保障力量,在组织指挥上存在者很多问题.当前,部队不仅内部没有建立绝对权威的组织指挥机构,而且外部也没有建立军地联合的指挥体系,造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅,多头指挥,各自为战,责任不明.
3.运载工具不先进
受经济发展状况制约,无论军队还是地方,当前的主要运输方式仍然是陆上运输.而应急物流的应急特性,要求时间必须最短,运距必须最近.然而,由于通常情况下物流成本按照海运、铁运、汽运、空运的顺序递增,受客观条件限制,长期以来,国内大部分地区形成了以铁路和公路为主进行物资输送的局面.即便是在应急条件下,受经济条件制约,某些地区甚至也只能采取公路输送的方式组织物流运作.这种物流运载的区域间不平衡性,给某些经济欠发达地区的应急物流交通运输保障提出了更高要求.
4.交通道路欠发达
虽然近年来我国的交通基础设施建设取得了很大成绩,但不容忽视的是：一些地区,尤其是在某些山区、边区、老区,“出门靠腿、运输靠背”的落后局面仍然存在,在这样经济落后的地区,一旦出现应急、突发事件,组织应急物流交通运输保障无疑将会需要高昂的成本支出.
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二、应急物流的保障机制
应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资,只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷,才能使应急物资快速、及时、准确
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1.基础设施保障
物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等.物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用.通讯系统发达,可以在灾害发生前及时预警,使人们提前做好准备；物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络,使灾害后的救援物资迅速抵达灾区；建立高效的物流信息网络,对于应急物流的实施也是必要的,可以依托政府公共信息平台,建立应急物流信息网络,及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息.
2.政府协调机制
要建立应急物流保障体系,往往需要整个社会的参与,而在这种突发性自然灾害和公共卫生事件的紧急状态下,就必然要求政府建立相应的指挥机构和运作系统,对各种国际国内资源进行有效地协调和调用；及时提出解决应急事件的措施或指示；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要,紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资；采取一切措施协调、疏导或消除不利于灾害处理的人为因素和非人为障碍.如在发生危机时,政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等,以解救灾之急.应建立、完善国家应急物流保障的法律体系.
3.建设应急物流保障体系需要设置相应预案
因为突发事件不知何时会发生,那么为应急物流设立庞大的机构,储备庞大的物资并不现实.在这种情况下,设置应急物流预案是比较好的方式.要研究历史上曾经发生过的突发事件,再对比国际上的应急预案,比如针对海啸的应急预案,分门别类罗列出突发事件的一些特点,包括根据区域划分哪些地区、哪些时间段比较容易发生哪些灾害.预案的设置必须遵循总体、系统、科学、规范和效率原则.并且．应急预案的制定是项连续性的工作,必须在发展过程中不断完善和补充,而且在出现超出预案原有处置程序与步骤的特殊情况下,位于一线的应急指挥中心必须有权力及时调整应急手段以防止事态扩大化.
4.进一步加强应急物流通道建设
对突发公共事件的处置一般时限性都很强,如地震发生后的72小时是抗震救灾的黄金时间.这期间对应急物流的时限性要求非常高.要达到这些要求,必须拥有有效的应急物流通道.对应急物流而言,常规的通道建设固然重要,如公路、铁路等运输通道.
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一是进一步完善应急物流预案.制定科学完善的应急物流预案,是确保在应对突发公共事件中应急物流快速反应、果断处置、有效保障的基础.因此,应在现有的《国家突发公共事件总体应急预案》框架下,制定专门的应急物流预案.增强预案的科学性、可行性、有效性,以避免应急物流的失控,减少应急物流的无序性,保证应急物流通道的畅通无阻.
二是加强非常规物流通道建设.加强非常规物流通道建设,必须打破常规思维,并施以非常规手段和措施,主要包括两个方面：一方面,应论证配备必要的非常规应急物流装备.这里所谓非常规主要是指“一低一高”.“低”主要是指技术含量不高,但在恶劣环境下可靠、有效的所谓低端物流装备.
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三是加强应急物流基础性配套工作.要保证应急物流通道的畅通无阻,还应加强应急物流基础性配套工作,尤其应尽快完善和健全应急物流相关法律法规、技术标准.
【参考文献】
[1] 欧忠文, 李科, 姜玉宏, 王会云, 甘文旭. 应急物流保障机制研究[J]. 物流科技, 2005,(9).
[2] 陶倩. 应急物流建设迫在眉睫[J]. 物流技术与应用, 2008,(6).
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