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近年来,省口岸汽车运输管理办公室在交通运输部道路运输司的正确指导下,在省交通运输厅的直接领导下,在全省相关口岸所在地地方政府的大力支持下,黑龙江省国际道路运输工作取得了显著的成绩.
目前,黑龙江省与俄罗斯相邻的五个边区、州已全部开通了国际道路客货运输,客货运输线路已达57条,其中,延伸线路26条.经批准开通了38对定期客运班车,国际道路运输企业65家.2011年出入境国际道路运输车辆达24.3万辆次,完成国际道路运输客运量120万人次,货运量113万吨.国际道路客货运输在综合运输体系中的基础性作用明显增强,已成为黑龙江省对俄支撑性的运输方式,为促进对俄经贸发展和人员往来,巩固和发展中国同俄罗斯的睦邻友好关系,做出了重要贡献.
十件大事扎实推进
一是通过与国内外有关主管部门的不断会谈和协调,开通和延伸了哈尔滨至符拉迪沃斯托克、鸡西至乌苏里斯克、七台河至乌苏里斯克、伊春至比罗比詹、双鸭山至比罗比詹、穆棱至乌苏里斯克、宁安(镜泊山庄)至乌苏里斯克等20条国际道路客货运输线路,恢复了关闭6年的虎林—列索扎沃茨克旅客运输线路,为陆海联运大通道和欧亚大陆桥国际运输走廊的贯通奠定了基础,基本形成了国际道路运输的网络化体系.
二是在各级领导的大力支持下,经多次与俄方会谈,并协调沟通外交部、军方、海关、边检、检验检疫和地方政府,至2011年己铺设同江—下列宁斯阔耶、饶河—波克罗夫卡、萝北—阿穆尔杰特和黑河—布拉戈维申斯克四座浮箱固冰通道.
三是多次与有关部门协商,报请交通运输部,理顺了浮箱固冰通道的申请、立项审核、许可、运价管理、安全管理和监管程序,解决了浮箱固冰通道事权不清问题.
四是于2011年12月20在哈尔滨市成功举办了中日韩俄东北亚陆海联运合作论坛和磋商会议.此次会议对于充分利用中日韩俄四国优越的地缘优势,进一步密切和加深四国间的交通运输与物流合作,消除东北亚区域内的跨境和过境运输障碍,通过完善协调机制,求同存异,逐渐实现四国口岸、通道和节点之间的运行畅通等起到了很好的作用,为深入开展东北亚中日韩俄四国间陆海联运运输奠定了基础,使黑龙江省物流行业向国际化迈出了一大步.
五是陆海联运大通道建设取得初步成果,经过黑龙江省万利国际货运代理公司与日本DBS国际海运公司的密切配合,中日间第一单陆海联运过境货物于2011年11月30日由穆棱起运,经绥芬河口岸出境,在俄罗斯符拉迪沃斯托克港口利用滚装船通过海运抵达日本鸟取县境港.此次货物运输的成功将打破原有东北亚区域贸易格局,将逐步形成环东北亚运输一体化,最终使中国黑龙江省和俄罗斯远东地区成为东北亚区域贸易、经济和物流中心.
六是通过多次与俄方协商,解决了中俄界江浮箱固冰通道通行客运车辆的限重问题,车辆总质量由12.6吨提高到20吨,解决了大客车不能在浮箱固冰通道通行的问题.
七是经省交通运输厅和民政厅批准,2011年2月15日成立了黑龙江省国际道路运输协会,该协会的成立必将进一步提升黑龙江省国际道路运输业的整体发展水平,形成统一的对外合力,增强国际道路运输企业在国际市场上的竞争能力,进而为全省对外经贸发展服务.
八是通过各种方式方法,鼓励和支持全省国际道路运输企业走出去,并取得了明显成效.目前,大庆市近400辆国际道路运输车辆
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九是多家媒体对全省国际道路运输行业近几年的发展进行了跟踪采访报道,并在中央电视台经济频道和国际频道等多家媒体进行了宣传报道,为全省对外贸易和国际道路运输行业做了大量的正面宣传.
十是按照中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会第十次会议纪要的有关内容和交通运输部下发的《关于入境我国的俄罗斯运输车辆投保交强险事项的通知》的有关要求,省交通运输厅已委托黑龙江省国际道路运输协会通过招标方式确定了俄方入境车辆投保机动车交通事故责任强制保险和承运人责任险事宜,目前已经在全省各边境口岸启动实施.
五大问题制约发展
一是国际道路运输延伸线路所需相关设施改造资金很难落实.国际道路运输线路延伸需要对有关设施进行改造.目前全省已延伸的国际道路运输线路的设施改造资金都是由地方政府或国际道路运输企业承担,然而,由于有关部门对线路沿途设施改造资金逐渐增加,地方政府和相关国际道路运输企业己无力承担高额的改造资金,因此给国际道路运输线路的延伸和陆海联运大通道的开通工作带来极大的困难.
二是口岸国际道路运输管理机构未实现省级道路运输管理机构垂直管理.由于编制和经费问题,目前全省各口岸的道路运输管理机构和口岸国际道路运输管理机构仍然实行两个机构一套人员,导致了口岸国际道路运输管理机构普遍存在工作人员配置不足、综合素质偏低、办公经费短缺、查验设备落后等问题.
三是中俄间国际道路运输严重不对等.货物运输方面：中方的货物运输承运比重长期徘徊在20%左右（经绥芬河口岸的中方货物运输承运比重为零）；旅客运输方面：中俄总理定期会晤委员会海运、河运、汽车运输和公路工作组会议纪要和两省区交通运输主管部门签署的协议有关内容未被俄方真正落实,俄方单方面拒绝开通定期旅客运输班车,使中俄双方口岸变成俄方运输企业单方使用的口岸.
四是中俄国际汽车运输行车许可证使用量严重不对等.许可证是车辆在对方国内运输的通行证.涉及到“交通主权”问题.自1992年中俄间国际道路运输实行许可证制度以来,双方一直在对等的原则下实行等量交换.在总数量不变的前提下,根据需求调整了各自许可证种类的数量.但是,由于俄方有关部门的限制,中俄两国国际道路运输一直是处于不对等的状态,造成中方许可证大量剩余,损害了中方利益.
五是俄方有关部门以各种理由限制中方车辆.俄方口岸查验部门对中方车辆除正常检查外,还要对车辆发动机、雨刷器、刹车灯、轮胎花纹、医药箱等等进行详细检查,少则30分钟,多达90分钟；俄方口岸查验部门存在先验放俄方车辆,后验放中方车辆的问题,造成中方车辆不能及时返回；俄方警察局、内务部、移民局对中方车辆司乘人员在俄境内滞留时间进行严格限制,俄方有关部门限制中方车辆司乘人员在俄方境内的停留时间,实质上限制了中方车辆在俄境内的卸货、待货和回程配载；俄方政府及有关部门对外政策变化无常,并且不通过正规方式提前对外公布,造成中方驾驶员及货物托运人不能及时了解有关变化的详细信息,导致相关人员、货物不能顺利通关,久而久之致使货物托运人不愿意使用中方车辆承运货物.
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八项举措奠定基础
根据中俄两国元首批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》(2009-2018年)有关内容和省委、省政府的指示精神,真正发挥黑龙江省作为东北亚中心区域应有作用,省交通运输厅将紧紧抓住公路建设“三年决战”这一胜利成果,努力实现黑龙江省国际道路运输南连北通、齐头并进的新局面,加快过境旅客和过境货物运输发展速度,促进物流、人流、车辆流和经济流的需求和增长,从而为黑龙江省早日成为东北亚地区的进出口商品集散地和贸易中心奠定基础.
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一是理顺国际道路运输管理体制.按照交通运输部下发的《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》(交运发[011]468号)文件要求,省厅正在就相关工作进行调研,拟参照边检、海关、检验检疫三大联检的机构设定标准,积极向省政府请示汇报,力争统一全省国际道路运输管理机构名称和实现口岸地道路运输管理机构由省级道路运输管理机构垂直管理,工作人员由省级道路运输管理机构直接派驻.
二是与俄方边区(州)交通运输主管部门会谈协商,积极落实历次分委会确定的内容,代表交通运输部与俄方交换许可证,及时解决中俄国际道路运输出现的问题.
三是积极做好国际运输线路的延伸工作,贯通陆海联运大通道和欧亚大陆桥国际运输走廊.将开通以哈尔滨市为中心,以各边境口岸为节点,连接俄罗斯区域中心城市的五大运输通道.主要开通哈尔滨至哈巴罗夫斯克、哈尔滨至纳霍德卡/东方港、哈尔滨至比罗比詹、双鸭山至哈巴罗夫斯克、绥化至比罗比詹、齐齐哈尔至布拉戈维申斯克、五大连池至布拉戈维申斯克、鸡西至伊曼等国际道路客货运输线路.
四是打通陆海联运大通道和欧亚大陆桥国际运输走廊.实现以黑龙江省为中心,以俄罗斯区域中心城市和港口城市为节点,连接蒙古、日本、韩国、北美及中国南方港口城市的中俄中、中俄外、俄中俄等多种联运方式于一体的陆海联运大通道和欧亚大陆桥国际运输走廊的贯通,达到国际运输和经贸合作双赢和互利互惠的新局面.主要开通哈尔滨经俄远东港口至韩国、日本和哈尔滨经俄远东港口至我国南方港口城市及哈尔滨经满洲里至赤塔/乌兰乌德(俄)过境旅客运输和过境货物运输线路.
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五是努力加快中俄界江通道建设速度,确保对俄经济贸易持续快速发展.配合交通运输部继续努力做好建设黑河—布拉戈维申斯克界江大桥、洛古河—波克罗夫卡界江大桥和东宁—波尔塔夫卡界河桥等三座桥梁的工作,继续推进嘉荫—巴什科沃、萝北—阿穆尔杰特和黑河—布拉戈维申斯克浮箱固冰通道的铺设和使用工作.
六是以完善国际物流主枢纽建设为基础,分步骤建设国际道路运输服务设施.将利用各方资源在省内中心城市及俄罗斯港口地区建设一批能够适应经济贸易飞速增长需要的内陆港、海关监管仓库和保税中心、国际物流园区等交通基础设施.最终形成以哈尔滨市为中心,以齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、黑河及各边境口岸为节点的国际物流网络.
七是做大做强国际道路运输企业,进一步拓宽服务领域,提高黑龙江省国际道路运输行业的竞争能力.以全面提高全省国际道路运输行业对外开放水平,全方位对外开放战略为重点,在前期工作的基础上,继续通过必要的政策鼓励引导全省的国际道路企业做大做强,争取短时间内在全省培育10—20家有影响的、有规模的大型国际物流企业集团,最终形成多层次、全方位、纵深发展的国际道路运输新格局.
八是与相关部门密切配合,推动国际道路运输工作顺利开展.将继续遵循“外事无小事”的原则,主动与有关部门沟通,做好与相关部门的协调工作,建立定期的协商机制,研究解决国际道路运输线路的延伸、国际道路运输车辆的通关和口岸查验等方面的问题,促进国际道路运输的便利化和低成本.（本刊记者潘国尧根据相关资料整合）
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