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在喜庆的节日里,用绚烂的焰火装点节日的气氛是中国人的传统习惯.新年的钟声已经敲响,春节的脚步也逐渐临近.于是,烟花爆竹又成了十分被人关注的一个话题,到处都在“禁改限”,到处都在热火朝天地布设着销售网点.
花炮虽然能够给我们带来欢乐,同时也是一种易燃易爆的危险化学品,在生产、储存、运输、销售与燃放过程中,稍有不慎就会造成货物损失甚至人员伤亡.因此,对花炮的管理有极为特殊的要求.
近年来,在北京市对烟花爆竹燃放实行“禁改限”之后,全国很多地区的大中城市也相继由禁止燃放改为限制燃放,或者完全放开,使烟花爆竹的消费需求大幅增加.由于市场需求旺盛,生产、经营活动活跃,给安全管理带来了新的问题.为了加强管理,尽量避免安全事故的发生,政府特别设立了“烟花办”,由安监局、城管、交通部、执法部等34个政府部门每年抽调专人组成.近期各大城市已开始对货车实施严格检查,以杜绝非法运输危险燃放品.但是在高额利润的诱惑下,仍有一些人为了牟取暴利铤而走险,他们为了逃避检查,无视花炮物流的特殊要求,致使社会上依然存在较多安全隐患.
此次我们着重以北京市场为例,对烟花爆竹物流运作状况进行分析报道.
市场现状
过年放鞭炮预示着辞旧迎新.中国是烟花爆竹的发源地,国人对爆竹的喜爱更胜过其他国家.据悉,作为世界上最大的烟花爆竹生产及销售国,中国现有烟花爆竹生产企业6000多家,年产值约170亿元,经营单位近40万家.在禁放前,我国花炮生产与销售长期处于计划经济体制下.但在禁放12年的背景下,烟花爆竹市场管理出现了一个较长的断档.
鉴于烟花爆竹具有易燃易爆的危险属性,其生产、经营的安全管理十分重要.因此,2006年1月21日,国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号,以下简称《条例》).《条例》规定：“国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,实行许可证制度.”明确由安全生产监督管理部门负责组织实施烟花爆竹生产、经营行政许可工作.为了细化《条例》中有关烟花爆竹经营安全方面的规定,进一步规范烟花爆竹经营单位的安全生产经营行为,保障烟花爆竹经营安全,国家安全监管总局于2006年8月10日审议通过了《烟花爆竹经营许可实施办法》,白2006年10月1日起施行.按照《实施办法》,未取得烟花爆竹经营许可证的,不得从事烟花爆竹经营活动,以预防烟花爆竹安全事故,切实保障公共安全和人身、财产安全.
据悉,禁改限的第一年即2006年,花炮经营还处于相对垄断的状况.以北京为例,市政府成立了烟花爆竹安全管理领导小组,对烟花爆竹作出了“专采、专储、专运、专销”的管理规定.2006年．北京所有烟花爆竹均由北京烟花鞭炮有限公司统一进货、批发、配送.虽然北京市花炮经营由一家企业垄断从而能够更好地实施监管,却导致市场供销方面出现了严重的问题：许多零售商交付货款后,由于没有及时配送到位,曾经一度引发零售商围攻供销社争抢货物的情况,使得爆竹销售紧俏甚至断货,并由此引发零售价格偏高让终端消费者怨声载道.同时,花炮经营利润相对较高,使不少商贩认为有利可图,因此从事非法运输与销售,造成社会不安全因素的存在.
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为此,今年,北京市政府将改善烟花爆竹市场供应状况.举措之一是增加零售网点.据悉.2006年北京市共有2116个烟花爆竹的销售网点,其中,五环路以内网点数为585个,五环路以外网点数为1531个.但仍有市民反映销售网点相对较少,购买起来不方便.今年,为方便市民春节期间购买烟花爆竹,北京市将会较大幅度地增加烟花爆竹销售网点的数量.初步预计,两节期间北京市烟花爆竹销售网点的数量将增加400至800个,预计可达到2500个至3000个,有关部门还将组织大型商业网点的超市销售烟花爆竹,以充分发挥商业网点遍布全市、有利于政府部门监管的优势,进一步降低烟花爆竹零售价格,为市民选购提供方便.
与此同时,为了满足市场供应,除了市供销社外,今年北京市还引入竞争,批准了北京市熊猫烟花有限公司从事烟花爆竹市场经营.据记者侧面了解,该公司是集生产、物流、销售等业务于一体的全方位烟花爆竹公司.专家分析,由于引进了竞争对手,今年将能够在一定程度上稳定烟花爆竹的市场价格,物流配送能力与服务质量也会得到提高.
花炮物流运作的特点
烟花爆竹属于民用爆炸物品,质量得不到保证的烟花爆竹对于附近的居民来说,无疑就是“定时炸弹”.因此,对烟花爆竹的运输与存储有着极为特殊的要求.
在运输方面,必须采用符合国家相关标准的专用运输车辆.目前北京能够运输烟花爆竹的专用车仅有94辆,每辆车必须安装GPS系统,配有专门的司机及押货人员,这些人员必须经过严格的培训,通过专业考试后才能上岗.由于花炮销售有很强的季节性,相对来讲市场不大,平时这些车辆多处于闲置状态,但是在烟花爆竹销售旺季则显得运力严重不足.在这些特殊条件下,如果经营企业自己添置很多花炮专用运输车辆,不仅使经营成本大幅度上升,而且会使固定资产长期闲置,很不合算.这就造成运输车辆的增加极为困难,导致配送速度慢,难以满足销售需求.
烟花爆竹在运输方面较其他危险化学品还有一个显著特点.按照要求,货物发运以后,各
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在存储方面,烟花办明文规定,市区内人口密集不能存放任何类型的烟花；仓库与办公区域必须分开50米,且要求装有避雷及防静电设施；烟花爆竹必须装箱堆垛码放,每垛之间距离不少于0．7米,堆垛高度应不超过2．5米,堆垛距内墙距离应不少于0．45米,搬运通道宽度应不少于2．0米等.但是据记者了解,除供销社原有的仓库外,目前政府没有设立专门存放烟花爆竹的大型仓库.新进入此领域的公司只能临时租赁并改造可以存放危险化学品的仓库,在某种程度上不仅增加了产品的销售成本,并且若改造工程方面稍有差错会造成重大财产损失.
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去年,北京烟花爆竹有限公司共准备了60万箱烟花爆竹,分别储存在大兴等10个远郊区县的11个指定的专业仓库内,产品销售、配送管理主要由人工完成.在该公司位于大兴的烟花配送临时调度指挥室里,计算器、出货单、派车单、送货单等各类表格放满了大半个桌子,墙上还挂着一个小黑板,记录着配送信息.为了提高效率,加快装车、配送速度,仓库改变了原有的单纯机械装车的模式,改 为人力、机械共同装车.在仓库前,4辆叉车和20多辆手推车一同作业,按照订单要求把烟花爆竹从仓库中搬运出来,搭配成销售网点所需要的品种后,工作人员再根据订单逐一核对.确认没有任何差错,才搬运到运输车上.每辆白色的烟花爆竹专用运输车都装有GPS定位系统,交管部门可随时监控到每辆车的行踪.为了在北京复杂的交通环境中,找到最合理、距离最短的运送线路,市供销合作社专门请交通大学教授设计了配送路线图.全市所有的销售网点都标注在线路图上,运输车走什么路、哪个路口拐弯都有标注.今年各项管理将在去年的基础上更进一步.
专家建议
根据烟花爆竹特殊的市场特点,记者请专门从事烟花物流方面的专家进行了详细的市场分析,并提出了一些建设性意见.
专家指出,由于烟花爆竹的工艺特点决定了很少能大规模生产,因此多以小手工作坊进行生产加工,这样造成其安全系数较低.在搬运过程中不能堆放,不能挤压,并且尽量避免与铁器摩擦产生火化.这样特殊的搬运要求决定其只能采取人工作业方式.据悉,2006年江西曾发生过由于搬运轨道较长,操作人员没有按照要求搬运而是采取滑推货物,造成了火药外泻,引起爆炸,整个仓库顿时毁灭,造成九死一伤的重大事故.
另外,中国烟花爆竹生产企业多集中于江西、湖南等省,而市场遍布全国甚至全球(花炮大量销往海外市场),物流量巨大.由于禁放12年以来国内没有经营烟花爆竹,因此物流设施十分不完善.烟花办曾聘请有关专家学者进行物流操作的理论与如何调控烟花爆竹销售市场的论证,其推论颇具有科学性但仍然过于抽象、理论化,由此造成理论与实际脱节,不利于指导实际操作.另一方面,烟花爆竹物流中操作人员素质较低,难以正确掌握理论,也不能将实际操作中出现的问题表述清楚并向上反映,因而政府高层也只能看到表面现象,不能及时了解市场上切实存在的问题.由此显现出烟花爆竹物流没有良好的根基,其发展速度也十分缓慢.
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专家认为,目前烟花办整治烟花市场力度较大.在销售前,不仅对公司法人、管理人员进行严格考核,还要对实际操作人员进行专项训练、考试,并且政府对专营与生产者的设备也定期从消防到环保各方面进行监察.销售过程中,烟花办也加强管理,2006年投入了200万元奖励举报违法生产销售烟花爆竹的黑窝点,并且对私自进货者处于最高10万元的罚款.销售结束后,烟花办会评审经营单位是否有第二年再次经营的权力.但如此高要求的市场进入门槛会使得许多公司望而却步,而新入的企业也会面临很多尴尬.比如,没有很多合适的运输车辆,只能从原有的车辆拥有单位挖脚；培养专业人才,投入成本高；仅靠一个月的销售无法满足一年的经营额度,赢利空间小；由于花炮搬运时严禁使用铁器制品,只能靠人工搬运等.这样低水平重复造成专业物流技术发展十分滞后,效率也相对较低,亟待研究改善.
对于目前北京市场上只有两家公司在全方面经营烟花爆竹,双方相互竞争,因此不可能本着共同利益探讨改进措施,专家希望,政府能够逐步引进其他公司经营烟花爆竹批发、配送,当然数量不能过多,并且在其取得经营资格时继续严格审查,以避免造成竞争激烈导致市场秩序混乱.此外,在规范企业经营的同时,还应加大力度提高企业的管理与运作水平.
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