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内容提要 借用寻租理论的分析框架,本文提出了外商投资企业投资大陆的一种新理解,即外商投资企业对大陆地方政府优惠政策的执着追求不是面向市场的“寻利活动”,而是面向政府的”寻租活动”.与垄断企业利用政府管制获得租金不同的是,外商投资企业利用政府间竞争来获得租金,这是一种需要全新认识的寻租方式.外商投资企业寻租的过程可以概括为“两轮竞标制”,其寻租的租金总值越来越高,寻租的类型则正从合法的租向非法的租扩展.
关 键 词 寻租驱动 外资企业 地方政府 招商引资
〔中图分类号〕F8326 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2012)04-0072-06
一、寻租理论的引入
2012年4月,韩国三星集团70亿美元闪存芯片项目落户陕西西安,这是改革开放以来我国中西部地区引进的最大外资项目.令业内人士意外的是,在这个项目最终落户西安以前,三星集团曾经考察了在城市区位、政府管理、产业基础等方面条件均优于西安的北京和重庆,但最终三星集团把绣球抛给了西安.③ 张延龙、杜远：《三星落地西安的“嫁妆”》,《经济观察报》,2012年4月16日.按照跨国公司对外直接投资的各种宏
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仍以三星投资项目为例,虽然媒体报道西安给予三星集团“2000亿元”的优惠误差很大,但“对投资额进行30%的补贴”、“项目所需130万平米厂房由西安方面代建并和土地同时免费提供”、“每年补贴水、电、绿化、物流费用5亿元”、“对所得税征收进行前十年全免后十年半额征收”等给予该项目的各项政策优惠当地政府基本没有否认. 欣闻：《西安高新区管委会新闻发言人就三星存储芯片项目相关问题答记者问》,《西安晚报》,2012年4月20日.土地、厂房、水电、投资资金缺口这些本应全部由企业从市场上取得并自行付出所有成本的项目最终都在地方政府招商引资的竞争形势下由地方政府无偿提供给了企业,依据寻租理论代表人物的詹姆士布坎南关于“寻利行为”与“寻租行为”的区分,我们可以认为三星集团获得地方政府的各类优惠不是在市场上的寻利活动, ［美］詹姆士布坎南：《寻求租金和寻求利润》,参见《腐败：货币与权利的交换》,中国展望出版社,1989年,第67页.而是在政府竞争中的寻租活动,以此本文引入了寻租理论来对外商投资企业投资大陆进行新的解释.
寻租驱动：外资企业投资大陆的一个新解释
二、寻租过程：两轮竞标制
与垄断企业通过寻求政府庇护以从市场上获得租金不同的是,外资企业是通过向特定地区投资项目以从该地区政府获得落户租金,前者是利用政府管制寻租,后者则是利用政府竞争寻租.事实上,由于几乎大陆的所有地区都在使用各种优惠政策来吸引外资,因此外资企业向地方政府寻求租金较为容易,以至寻租行为的发生非常普遍,而且渐渐演化出了相对固定的模式.本文以媒体报道的2003年英特尔公司投资成都的芯片项目为例,来分析展示外资企业是如何寻求租金并使租值组合最优化的.下文是《中国经济时报》2003年以《英特尔为何落户成都》为题报道的内容节选： 《英特尔为何落户成都》,《中国经济时报》2003年9月15日.
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英特尔选点,成都入围
整个事件的“萌芽”还得追溯到2001年2月5日,两位神秘女士出现在成都高新区,她们是英特尔（中国）有限公司政府关系总监王黎和税务经理潘丽敏,她们此行的目的是为英特尔在中国西部投资事宜进行可行性考察.等成都与英特尔方面由此开始了极其愉快又极其艰辛的“亲密接触”.说愉快,从接触一开始,双方就开诚布公,合作愉快；说艰辛,英特尔用撒大网的方式,在项目论证前期,有八个国家的十余个城市进入他们的视野,成都只是他们项目运作中的一枚棋子.
《英特尔为何落户成都》（韩清华、成尚轩、李科）
由于成都是最后的成功者,作为一个回顾性报道,作者对于成都最初如何入围英特尔公司投资项目备选城市的描述笔调是温馨的.但是上文节选的最后一句话却点出了英特尔公司的冷酷：成都只是十余个备选城市之一,成都只是一枚棋子.我们再来看成都在入围后是如何最终抢到英特尔公司绣球的：
成都留住英特尔
一开始跟成都接触,英特尔就给出问卷,并且附上其他城市的优惠条件,这样做的用意很清楚——这是竞争对手的条件,成都自己看着办吧.
记者手上拿到的见诸文字的问题及成都的回答,就有三大本.为了确保成都项目的成功,英特尔组建了人力、物流、电信、建筑、社会治安、税收、通关六个专业调查组,轮番到成都考察、提问等
真正的拷问说来就来.２００２年７月１６日,由英特尔公司副总裁南希派敏蒂带队三个考察谈判团莅临成都等谈判陡转直下,进入僵局.等这时市长李春城出乎意外地出现在世纪厅的门口等与李春城谈了仅仅半个钟头,南希阴沉的脸上露出了笑容.
尘埃即将落定.等8月,英特尔公司首席执行官克瑞格贝瑞特来成都,宣布了最后的决定.
——《英特尔为何落户成都》（韩清华、成尚轩、李科）
经过一段时间的考察,英特尔公司开始正式接触成都,接触成都的主要方式是问卷调查.从上文节选可以看到,英特尔组成了人力、物流、电信、建筑、社会治安、税收、通关六个专业调查组进行穷尽式提问,希望成都充分回答他们的问题.而如何回答,英特尔公司已经做了铺垫,即上文节选的第一段话“英特尔给出问卷,并且附上其他城市的优惠条件”.比照其他城市可以给出英特尔公司的优惠条件,考验成都是否有诚意,就可以用成都是否可以承诺其他城市提供的这些优惠、是否还可以提供较其他城市更多优惠来衡量.
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