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摘 要:作为现代经济的核心,金融在人们日常生活发挥着日益重要的作用.然而,在它为我们的生活带来便利的同时,人们对金融的认识并不清晰.人们对金融知识的了解,不仅影响个人的生活品质和福利水平,国家经济和金融市场的稳定也与之休戚相关.因此,普及金融教育的必要性毋庸置疑.
关 键 词 :金融教育;普及;国际比较
中图分类号:F83 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)26-0129-04
金融处于现代经济的核心地位,它已渗透到经济生活的各个领域,在调节经济活动和促进社会发展中起到愈发重大的作用,并且已与社会公众的生活紧密地联系在一起.金融体系的安全运行、健康发展,关系一国经济安全和社会稳定,关系社会公众的切身利益.而公众对金融知识的了解、对金融体系的信心,又是其安全运行、健康发展的决定性因素.当前,随着金融业的迅猛发展,金融服务的范围不断扩大,金融产品也随之不断复杂化.与此同时,有关调查发现,社会公众金融知识不足、金融决策缺乏自信、理财能力较弱,从而不能有效地解决自己遇到的实际问题.在这一形势下,对社会公众进行金融知识普及教育尤显迫切.
一、金融教育的作用分析
一般地,金融教育可分为专业教育和普及教育.本文所讨论的金融教育是指公共金融教育,不包括金融专业教育.
公共金融教育是指针对全体国民的金融知识和金融常识的启蒙和普及教育.具体包括:对金融服务接收者、消费者和投资人的教育,对潜在的金融服务接收者的教育,以及对国民的金融知识普及教育等.公共金融教育的内容非常广泛,包括教育人们正确运用金融知识、有效规避金融风险、改进理财模式、提高金融意识和信用意识、加强诚信建设等.
(一)金融教育的一般作用
首先,金融教育可以增加消费者的金融知识,使个体适应金融发展.当代社会,金融市场发展迅猛,新产品不断推出,金融市场不断繁荣和创新.对金融消费者而言,随着生活方式和生活理念的变化,他们一方面渴望通过金融行为增加财富,另一方面,面对众多的金融产品又显得无所适从.金融教育的缺失突显出消费者的相关知识储备明显不足的现状,他们难以面对快速到来和更新的金融时代.因此,在全社会普及金融教育,增加消费者的相关知识,将有助于提高他们的决策能力,帮其做出正确的选择.
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其次,金融教育的普及在对个人产生重大影响的同时,对金融市场乃至经济的平稳运行也有着积极的意义.2008年金融危机爆发后,美国总统金融素养咨询委员会(PACFL)指出:“虽然危机的产生有许多原因,但不可否认的是,消费者缺乏金融素养是主要原因之一.”此外,Klapper、Lusardi和Panos(2012)的研究也表明,消费者金融素养过低也是加速此次金融危机爆发的重要原因.这其中的金融素养低,很大程度上是消费者缺乏足够的金融教育而导致的.相当部分次级贷款借款人在贷款时并没有深入了解贷款有关的利率浮动情况,这导致在贷款利率上升之后,负债超过其自身的偿还能力,被迫违约.如果部分次级贷款借款人有一定的金融常识,那么可以有效抑制过剩和非理性的购房需求,在一定程度上降低危机的深度.从这个意义上讲,普及金融教育、提高社会公众对金融风险的认识和警惕,将是防范和控制金融危机的重要手段.
(二)金融教育对个人金融行为及幸福感的作用
近年来,金融教育在美国十分盛行,并逐渐发展成一个全球性的运动.与此同时,关于金融教育的研究也开始被重视起来.对金融教育的研究,重点在于观察消费金融的课程是否可以增加学生的金融知识、改善其理财行为.研究表明,这些课程可以增加学生的金融知识.如果这些课程是学校规定的必修课程,则更为有效.而且,较高水平的金融知识将改进学生的理财行为(Xiao、etal,2011).也有研究显示,这些个人理财课程对理财行为有长期的正面的影响(Bernheimetal,2001).不过也有少数研究没有发现这些长期效应(Cole&Shastry,2009).还有研究考察了主观金融知识和客观金融知识对行为的影响.一项对大学生信用行为的研究发现,与客观金融知识相比,主观金融知识更能减少有风险的信用行为(Xiaoetal,2011).
由以上分析可以得出,普及金融教育可以提升金融知识储量,并改进个人金融行为.进一步地,拥有良好的金融行为可以提高人们的幸福感.主观幸福感(subjective well-being)是一个热门研究课题,越来越多的经济学家将心理学的幸福感引入经济学研究(Clarketal,2008).一项对美国大学生的研究表明,理财行为越好的人对自己的财务状况越满意,而且该行为有溢出效应.良好的理财行为不但能够增加对自己财务状况的满意度,还能提升对自己学术表现甚至对个人生活的满意程度(Xiaoetal,2008).
二、金融教育的国际实践
(一)国家战略下的金融教育――以美国为例
美国的金融教育定位很明确,即把金融教育看做美国未来发展的国家战略.迄今为止,世界上还没有哪个国家像美国一样把对国民的金融教育看得如此重要.
本篇论文来源:http://www.sxsky.net/jinrong/jrgc/385819.html
2003年12月4日,经国会批准后,时任美国总统布什签发总统令,颁布了FACT法案(公平交易与信用核准法案).在该法案第五项“金融扫盲与教育促进条例”中明确提出正式成立美国金融扫盲与教育委员会(The Financial Literacy and Education Commission),把面向美国国民的金融教育正式纳入国家法案.该条例指出,金融扫盲与教育委员会成立的目的就是通过实施金融教育国家战略,提高美国国民的金融教育程度.
针对国民金融素质存在的问题,美国为大力加强居民的金融常识教育采取了一系列措施.
1.联邦20个机构共同协作提高政府官方网站的金融教育效果
2003年,美国通过金融扫盲和教育改善法案,由美国国会牵头,联邦20个机构共同协作,提供各类信息协助建立了政府官方网站mymoney.gov.它致力于向公众提供可信赖的金融信息.该网站针对年轻人、父母、研究人员、退休人员、雇主、教师等特定群体进行信息收集分类,以更好地服务不同的群体.网站提供多种材料、工具以增进人们对金融知识的了解,各类课程、简讯、小册子等也免费提供给公众.金融危机后,该网站进行了一系列重建,网站内容不断更新,提高了其信息的时效性和实用性.它帮助人们提高认识、识别金融风险,采取主动的行动,保护自身利益免受信息不对称、金融机构欺诈等带来的侵害,对处于不同人生和发展阶段的个人和企业都有帮助. 此外,澳大利亚政府还以消费者和金融教育特别行动小组为依托,成立了金融消费者教育基金会(The Financial Literacy Foundation),开设专门的金融消费者教育网站,向消费者提供关于理财管理、合理避税、投资工具选择、退休金安排等方面的知识.它还提供各种计算工具,让消费者可以对自身资金安排状况健康度及理财资金安排等进行测算,并提供直观的结果供公众做出决策.同时,网站还接受金融消费者对金融机构服务的投诉和建议,对金融消费者在金融活动中暴露出的知识盲区进行总结和归纳,以及时调整和逐步完善持续开展着的金融消费者教育.
2011年3月,澳大利亚国家金融素养战略出台.该战略有四大支柱:一是通过学校和其他途径的教育提高金融素养;二是提供独立可信的信息和工具,并给予持续支持;三是完成积极的行为转变;四是与多部门建立合作伙伴关系,促成最佳的社会实践.
三、我国金融教育的现状
近年来,随着国际上对金融教育重要性认识的提高,我国金融监管部门也开展了一系列教育活动.例如,2007年,中国人民银行组织编发了金融知识普及性读物《金融知识国民读本》;2008年,中国人民银行联合共青团中央开展“金融知识进社区,青春共建促和谐”等活动.中国银监会自成立以来坚持视开展公众教育为重要职责,率先设立公众教育服务区,并开设“公众教育服务网站”;2010年在全国范围内组织开展“银行业公众教育服务日”等活动,向社会公众普及金融知识.证监会专门设立了投资者教育办公室,保监会从人身保单通俗化、信息公开等方面入手开展了对保险消费者教育工作.我国金融教育活动的开展,对大众产生了一定的积极影响,但是金融宣传教育尚未普及化、系统化和规范化.总体上,我国的金融教育存在以下的问题.
(一)金融教育理念缺失、动力不足
金融教育理念是力求通过金融教育提高消费者和投资者对金融产品、服务及其内涵和风险的认识,并且通过金融教育培养合格的金融市场参与者,进而促进金融市场的健康发展.相比于一些发达国家将金融教育上升到国家战略的认识,我国金融市场主体对金融教育认识不高,监管部门在推动金融教育方面的监管资源配置有限.由于金融教育有一定的公益性特点,众多金融机构出于利益考虑,参与金融教育的动力不足.
(二)金融教育机制缺失、保障不足
相比于发达国家完整的金融教育体系和运行机制,目前国内整体意义上的国民金融教育尚未真正开展,缺乏主导金融教育工作的职能部门,自上而下的金融教育机制尚未形成,在金融教育方面的人力物力投入还十分有限.
(三)金融教育缺乏规划、推动缓慢
从国际经验看,发达国家通过制定金融教育的国家战略,从主管部门、教育机构、阶段重点、活动安排、预期目标、定期评估、跟踪研究等方面进行安排部署.而我国缺乏对金融教育的国家战略规划,在分业经营和分业监管格局下,金融教育主要由“一行三会”等监管部门各自推动开展,各类教育活动缺乏统筹安排,导致各项教育工作难以持续推动,容易陷入追求活动规模和短期效应的怪圈.
(四)金融教育方式单一、受众有限
目前国内的金融教育方式较为单一,教育重点不突出,针对性不强,难以契合受众的实际需求,影响了金融教育工作的成效.除此之外,金融教育缺乏持续性和系统性,实施金融教育的途径和渠道有限,使现阶段金融教育覆盖面的扩张受到限制,尤其是针对广大农村、偏远地区以及青年学生、中老年群体的金融教育更为缺乏.
四、对我国金融教育的思考
由于金融知识具有较强的实践性,点多面广,许多知识点容易混淆,且受教育群体的知识结构差异大,所以普及金融教育有很大的难度.总结美国、英国和澳大利亚在金融教育方面的经验,主要包括设立专门的机构负责金融教育实施的总体规划、开展不同层次的有针对性的教育、充分利用各种渠道普及宣传金融教育、将金融教育纳入国民教育体系、注重对金融教育的调研和成效评估等.在借鉴国外经验的基础上,结合我国的具体国情,在此对我国的金融教育给出以下思考和建议.
(一)全面统筹,推动形成多元化的金融教育体系
首先,要及时修订《商业银行法》、《证券法》、《保险法》等金融法律法规,明确开展国民金融教育为金融机构必须履行的社会责任,并要求其采取具体措施积极践行.同时,在总结经验的基础上,由国家立法机关适时制定《国民金融教育法》,将提升国民金融教育素养上升为国家金融发展的战略目标,明确各有关部门、金融机构、社会组织和团体在全民金融教育中的职责和任务,以及国民金融教育的内容、途径、方式和保障措施等.
其次,要有强有力的组织保障.在上述几个国家的实践中,都设立了专门的机构,在全国范围内开展金融教育工作.我国也可以考虑在国务院下设立国民金融教育委员会,专门负责金融教育工作的政策制定、目标规划、组织协调、督促执行等工作.此外,还应成立专门的研究小组,负责对金融消费者的消费行为和习惯进行研究,定期对金融教育成效进行评估,不断完善金融教育并持续推进工作的开展.
再次,要充分利用现有的渠道,加强金融教育.除了金融机构要积极参与金融教育外,应充分利用已有的教育体系、媒体渠道,开展金融教育活动,加强对金融知识的宣传和普及力度.尤其应充分利用教育体系,逐步将金融教育纳入国民教育体系,从娃娃抓起,将金融教育作为一项不可或缺的知识传授给国民.
最后,要确立资金的保障.持续推进国民金融教育,除政府专项资金支持的方式外,可参照发达国家的做法,设立国民金融教育基金,对不同规模的法人金融机构,按照一定比例计提金融教育基金,由政府有关部门负责资金管理、分配和使用,专项用于全民金融教育.
(二)通过调研明确国民金融教育水平及教育重点
所谓“知己知彼,百战不殆”,在普及金融教育时,首先要明确需要普及哪些知识,哪些知识才是消费者最需要的.当前,商业银行、证券、保险等基本知识对城乡居民的重要性日显突出.商业银行的存贷款是最基本的传统业务,但是,存款、贷款也存在不少知识点,如存款有定期、活期,定期中还有通知存款,通知存款又有7天和1天之分,这些品种又涉及起存金额、预约时间等问题.贷款涉及抵押品和质押品、贷款期限、贷款本息、偿还方式等问题.金融消费者需要正确认识如何办理贷款、获得资金,解决经济生活中的资金需求.证券、保险等基本知识对居民合理配置金融资产具有重要作用.金融的深化与金融业竞争的加剧,导致了金融产品呈现复杂化趋势,金融知识是每一个消费者所必备的.为了确保金融扫盲的效果,我国需要针对各地区、不同群体进行调研,明确不同人群的金融知识盲点,再在此基础上制定实施金融扫盲的具体方案,做到有的放矢,因材施教.
(三)丰富教育方式,建立多元化的教育平台
1.借助信息化手段提高教育覆盖面.近年来,互联网在我国的发展势头迅猛,借助互联网搜索相关信息、学习知识已逐渐成为一种趋势.开展金融教育,应充分利用网络的优势,建立开放的教育平台,制定完善的金融教育教程,向公众提供全方位的信息,帮助其做出正确的决策.
2.加大宣传、积极开展金融教育活动.除了借助网络外,可以通过电视、广播等传统媒体,开展金融教育活动.同时,可以定期进入社区,开展各类金融知识讲座.又如,建立服务热线,接受咨询等.
3.加强国际交流和合作.相比于美国等发达国家,我国的金融教育还处于起步阶段.因此,应密切关注和借鉴国际上在金融教育方面的经验,加强与发达国家在金融教育方面的交流,进而促进国内金融教育又快又好的发展,努力提升国民金融素养的整体水平.
参考文献:
[1] 吴丽霞.金融教育的国际经验与借鉴[J].长春大学学报,2012,(1).
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