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摘 要：县域经济是我国国民经济的基础,发展县域经济是全面建设小康社会的迫切需求.本文将国内学者对县域经济的内涵以及县域经济发展中金融支持的研究进行综述,提出了县域金融支持存在的问题,成因分析以及金融支持县域经济发展的对策建议.
关 键 词 ：县域经济发展；金融支持
2002年11月,十六大报告首次提出：“发展农产品加工业,壮大县域经济.”此后,发展壮大县域经济日益成为理论研究的热点和政策推进的重点.在我国县域经济不断发展过程中,资金短缺、金融支持弱化等问题是制约县域经济发展的瓶颈.深入研究县域经济发展中金融支持的理论和现实问题,对于促进县域经济与国民经济的发展,都具有深远的意义.
一、县域经济的内涵
县域经济是为以县为行政区划的这一区域内的经济,是一个具有区域性、层次性、网络性、开放性的经济系统,是一个功能相对完备和健全的经济系统单元.
县域经济的内涵理解为：“1、县域经济是农村经济与城镇经济的集合体,具有二重性；2、县域经济史典型的区域经济,具有鲜明的地区特色；3、县域经济以农业、农村经济为基础,工业化和城镇化是其发展方向.”
二、县域经济发展中金融支持存在的问题
1.县域金融机构功能萎缩,数量大幅减少.
国有商业银行从1998年起,为防范化解金融风险、增加效益目的而大规模撤并了县域金融机构.同时,实行高度集中的信贷管理体制模式,严格授信管理制度,使得县（市）级支行基本丧失了实质贷款权.
县域资金短缺,信贷资金外流.
认为国有商业银行县域分支机构每年吸收的资金运用到县域经济的比例越来越少.县域金融体制在转换过程中忽略了对县域经济发展程度的认识, 县域金融与县域经济的对接不够, 协调发展方面不足.而且农村资金通过国有商业银行上划资金等渠道陆续被抽走, 使资金不断由农村等落后地区流向城市发达地区, 严重制约了县域经济的发展.
县域信用环境不佳,制约信贷投放.
县域中很多企业信用度不高,会影响银行信贷资金的投入.国有和集体企业转制过程中的不规范行为导致国有银行和农村信用社大量贷款本息被悬空和逃废,这严重挫伤了银行信贷再投入的积极性. 转制后,由于中小企业生产经营和财务信息的不规范和不真实,使得银行很难把握贷款企业的信用度和还款能力,由于信息不对称和道德风险防范,导致银行不愿意为其提供融资服务.
三、县域经济发展中金融支持存在问题的成因分析
1.县域经济具有弱质性.
县域经济发展中工业化、城镇化、产业化水平比较低,由于发展起步晚,相对于大中城市和经济发达地区而言,县域的农业生产方式比较落后,现代农业体系建设不完善,存在着较高的信贷风险,制约了金融在县域经济发展中规模效益的发挥.银行金融机构,认为县域经济存在弱质性, 资金的投入产出比例很低,在遵守安全性、流动性原则的情况下追求最大的收益,导致了信贷在县域地区的集中投入.
2.金融组织体系不健全.
县域经济和金融的发展过程中,县域金融体系不健全以及其运行效果不佳,加剧了县域金融市场的供给抑制状况.他认为主要原因是：1、商业性金融供给缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支农乏力；4、邮政储蓄分流, 加剧县域金融市场的资金供求失衡.5、民间金融的“非合法化” 难以填补县域资金供给缺口.
3.信贷投向集中,有效信贷需求不足.
由于县域经济中企业整体的资产质量不高,形成有效的信贷需求比较困难.其表现为一是县域企业的发展不规范；二是县域经济中产业结构调整不合理,缺乏稳定的经营；三是不规范的内部管理,不健全的财务制度以及不透明度的监督；四是县域企业的信用意识普遍较弱,存在很高的道德风险.
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四、推进县域金融支持经济发展的对策建议
1.健全县域金融组织和服务体系
从根本上解决县域金融支持问题,应从县域经济中融资的供给与需求方面考虑,建立多层次、多元化的县域金融组织和服务体系,以满足我国县域经济发展的地区差异性和县域经济发展中不同主体的金融需求.
应加大推进农村信用社改革的力度；建立地方性中小银行,以填补因国有商业银行业务收缩而出现的金融服务空白；完善国有商业银行的管理体制,提高其对县域中小企业的金融服务质量；建设县域金融配套设施以缓解中小企业的贷款压力.
2.加大对县域金融的政策扶持力度
地方政府应当高度重视和配合,将各种政策落实到位；建立具有激励作用的金融扶持制度；改良现有的扶持政策,创新财政支持县域金融方式；加快建立更为有效的政策扶持体系,切实做好“三个统筹”；稳步落实好“三个区别对待”；兼顾各时期农村金融发展的重点和农村小金融机构的问题,出台具有阶段性特点的扶持政策.
3.健立信用担保机制,创建良好社会信用环境
应尽快建立“政府主导、多方参与、市场运作”的信用担保公司,通过设立贷款风险补偿基金,建立各种互助基金,来分散信贷风险,以解决中小企业和农业的贷款难等问题.同时加强信用体系建设,建立良好的金融生态环境,发挥地方政府的主导作用,并加强支持央行整合跨部门信用信息工作,完善征信体系建设.
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4.引导信贷投向,促进县域经济与金融平衡发展
央行应加强对商业银行的窗口指导,使商业银行的有效信贷投入增加.增强商业银行支持地方经济发展的责任心和使命感；利用再贴现等货币政策工具,促进商业银行开展多种企业融资方式；积极配合政府有关部门为银企合作牵线搭桥的工作,促进项目与资金的衔接,实现县域经济和金融的共同、平衡发展；制定合理的县域商业银行上存资金利率.（作者单位：江西师范大学财政金融学院）
参考文献：
[1]李小三、徐鸣,《关于县域经济的理论思考》[J],江西社会科学,2000年第3期
[2]陈泽浦、秦宏,《新形势下县域经济发展的问题与对策研究》[J],齐鲁学刊,2008年第4期
[3]曹洪军、马雯,《关于县域金融姜缩若干问题的研究》[J],生产力研究,2005（2）
[4]徐云香,《金融支持江西县域经济发展问题研究》[J],金融与经济,2003年第8期
[5]谢清河,《县域经济发展与金融支持问题研究》[J],经济问题,2004（8）
[6]成
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