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中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-03
摘 要 温室气体的无节制排放已经使地球的年平均温度逐年上升,继而造成了目前全球极端气候的频繁出现.“低碳经济”是温室气体排放量尽可能低的经济发展方式,推行“低碳经济”被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效途径之一.本文分析了我国发展“低碳经济”的背景以及必要性,提出了我国发展“低碳经济”的金融支持策略：政策支持；绿色信贷；发展碳金融.
关 键 词 低碳经济 策略 碳金融
一、什么是“低碳经济”
“低碳经济”是指,尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制.其表现为低能耗、低排放、低污染,其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的改变.“低碳经济”包含三方面内容：其一,低碳经济是相对于基于无约束、碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的,发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量（即碳强度）,控制CO2排放量的增长速度.其二,低碳经济是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的,发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放逐渐脱钩.其三,低碳经济是相对于人为碳流通量而言的,是一种为解决人为碳流通量增加引发的地球生态圈失衡而实施的人类自
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二、发展“低碳经济”的背景
在21世纪,气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展,应对气候变化已成为全球面临的重大挑战.气候变化除了受自然因素影响外,同人类的活动,特别是与使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相关.随着气候变暖,人们对“低碳经济”的关注日趋强烈.
低碳经济概念始于英国2003年的《能源白皮书》,其目标是到2050年将二氧化碳的排放量相对于1990年削减掉60%,并在英国建成一个低碳经济体.无独有偶,同年,美国学者莱斯特•,布朗也掀起了一场“A、B发展模式”之争.“A模式”即以化石燃料为基础、以破坏环境为代价、以经济为绝对中心的传统发展模式.“B模式”则是以人为本,以利用风能、太阳能、地热资源、小型水电、生物质能等可再生能源为基础的生态经济发展模式.
其实,早在1992年,154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》.1997年,在日本举行的第三次缔约方会议上,又签订了《京都议定书》.《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都特别强调,发达国家应该严格履行减排目标, 并在2012年后继续率先减排；发展中国家应该根据自身情况采取相应措施,特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术,为应对气候变化做出力所能及的贡献.
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在2007年6月召开的G8峰会上,气候变化是三大重要议题之一.这次峰会就欧盟、加拿大、日本等方提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议达成了协议.
2007年12月3日,联合国气候变化大会在泰国巴厘岛举行,15日正式通过一项决议,决定在2009年前,就应对气候变化问题举行谈判,制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”.该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程,要求发达国家在2020年前将温室气体减排25～40%.巴厘岛路线图为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用,具有里程碑的意义.
联合国环境规划署确定2008年6月5日“世界环境日”的主题为“转变传统观念,推行低碳经济”,发展低碳经济已经成为全球共识.
2009年12,全球气候变化峰会在哥本哈根召开.在此次大会上,各国将致力于就《京都议定书》2012年到期后的国际温室气体减排达成一份新协议.发展中国家则要在可持续发展的框架下,努力转变经济增长模式,推进技术创新,走“低碳经济”的发展道路,为全球减缓温室气体排放不断做出努力和贡献.
三、我国发展“低碳经济”的必要性
(一)发展低碳经济是世界经济发展的趋势
世界经济在经历了工业化、信息化之后,正在走向低碳化.2003年英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书,首次提出了“低碳经济”概念.英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%,到2050年减少60%,到2050年建立低碳经济社会.日本与英国在低碳经济发展方面有很多共同的愿景.2007年6月,日本与英国联合主办了以“发展可持续低碳社会”为主题的研讨会,勾画了未来低碳社会发展的蓝图,并投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源,积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究；停止或限制高能耗产业发展,鼓励高能耗产业向国外转移,对一些高耗能产品制定了特别严格的能耗标准.2007年7月,美国出台了《低碳经济法案》,公布了题为《抓住能源机遇：创建低碳经济》的报告,提出了创建低碳经济的10步计划,对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款担保和经费支持等优惠政策.除英国、日本、美国以外,加拿大、法国、意大利等发达国家都在发展低碳经济方面做出了积极的努力.巴西、墨西哥、韩国、印度等发展中国家也主动减排、限排,发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择.
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(二)发展低碳经济是进行产业调整的战略选择
发展低碳经济,就是要降低碳排放量.对于我国这样的发展中国家来说,企业与居民的碳排放量之比是7∶3,即70%的碳是企业排放的,而30%的碳是居民排放的.而在许多发达国家,企业与居民的碳排放量之比是3∶7,即30%的碳是企业排放的,而70%的碳是居民排放的.这也说明,我国在一个相当长的时期里,减少碳排放的主要压力在生产领域.而我国正处在工业化和城市化加快发展的时期,一些高碳产业仍然是支撑国民经济发展的主导产业.更为严重的挑战是,受资源禀赋条件的约束,我国的能源结构以煤为主,低碳能源资源的选择有限.在这种状况下,发展低碳经济,需要我们有大智慧、大手笔,化挑战为机遇,化压力为动力,努力调整产业结构,实现高碳产业“低碳化”.特别是在火电、冶金、石化、交通、建筑、化工等产业能耗高、污染重,被一些学者称为的高碳产业,要通过产业政策调整,鼓励高碳产业增强自主创新能力,开发低碳技术和低碳产品,以技术进步带动整个产业升级；要鼓励企业引进先进的节能减排技术,增强对清洁能源的开发和利用；还要通过完善相关政策,强制淘汰高碳产业的落后产能.可见,发展低碳经济是进行产业结构调整的战略选择.
(三)发展低碳经济是可持续发展的有效途径
由世界银行前首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头的《斯特恩报告》指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免将来每年GDP5%～20%的损失,呼吁全球向低碳经济转型.2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择,是美国可持续发展的需要.
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我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段,重化工业发展比较迅速.大规模基础设施建设不可能停止,能源的大量需求和快速增长一时难以改变.有资料显示,作为世界第一大能源消耗国,美国以世界6%的人口消耗了世界30%的能源.而我国的单位GDP能耗是日本的8倍,人口是美国的好几倍,按照这种发展模式,我们缺乏持久的创新能力,环境恶化和能源短缺将是今后50年我国发展过程中最大的瓶颈.作为一个高能耗国家,我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发,找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源.必须摒弃只关注诸如建筑节能、煤的高效利用等“用”的层面的具体技术问题,而忽视“体”的层面存在的痼疾,比如消费拉动经济增长理论的负面影响,城乡空间布局、国民生活方式等方面存在的巨大浪费等.因此,创新思维、改变观念,坚持体用结合,从全局观、系统论的角度出发,实行节能节排,实现低碳发展,构建生态文明社会,才能正确认识并加快低碳经济发展.可见,发展低碳经济是实现我国可持续发展的有效途径.
（四）低碳经济是未来我国经济发展的重要推进剂
我国传统的发展模式是一种以高能耗、多污染为代价的一种发展形势,而低碳经济是以减少温室气体排放为前提来谋求最大产出的经济发展理念或发展形式.“低碳经济”并不是以牺牲发展、减少GDP而采取“低碳”的发展,而是在充分考虑经济发展在环境保护、节能降耗等方面新的约束条件后,提出可以通过与新约束条件相匹配的技术和制度,创造和扩大市场规模,激发人的创造性和盈利能力,从而促进发展.虽然目前受到金融危机的冲击,全球经济增速放缓.但发展节能技术、碳捕获和储存技术,开发利用风能、太阳能等可再生能源,提高电力设施效率等低碳技术,却带动了经济的又一轮新的增长.当前,全球不少企业已经尝到了低碳经济带来的甜头.据统计,德国风能发电设备2005年的出口收入已达约60亿欧元,占全球风力发电设备交易额的一半左右.日本在光伏发电技术领域居世界领先,是全球最大的光伏设备出口国,仅夏普公司的光伏发电设备就占世界的1/3.可以预见,发展低碳经济,是未来我国经济发展的重要推进剂.
四、 “低碳经济”的金融支持策略
发展“低碳经济”,必须得到金融服务的支持.在经历了前一阶段世界性的金融危机后,发展“低碳经济”成为金融业发展机遇与挑战.在我国发展“低碳经济”的过程中,在金融方面应从以下几个方面着手：
(一)政策支持,从宏观上引导金融业为发展“低碳经济”服务
建立符合我国国情的低碳金融政策,这是发展“低碳经济”的支撑.然而目前的实际情况却是国家相关部门在政策引导上存在“缺位”的现象,财政政策的引导作用没有发挥.2008年四季度,国家出台的“四万亿”投资项目中,仅有2100亿投向低碳经济,仅占全部投入的5%,比例很小.因此各级政府要加大政策扶持力度,特别应综合运用财政贴息、费用补贴、税收优惠等多种政策方式,合理分散金融机构加大对环境保护项目融资支持的信贷风险.中央银行要充分利用“窗口指导”,引导银行加大对CDM（清洁发展机制）项目的信贷支持,为低碳经济的发展创造稳定的货币政策环境.通过在金融信贷领域建立环境准入门槛,对限制和淘汰类新建项目,不得提供信贷支持,对于淘汰类项目,应停止各类形式的新增授信支持,并采取措施收回已发放的贷款,从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉,有效地切断严重违法者的资金链条,遏制其投资冲动,解决环境问题,通过信贷发放进行产业结构调整.
(二)绿色信贷,从行动上为发展“低碳经济”的护航
绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为,促进节能减排,规避金融风险的重要经济手段.根据《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》,对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制,遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张.具体而言,金融机构应对研发生产环保设施、从事生态保护建设、开发利用新能源、从事循环经济、绿色制造和生态农业的企业提供倾斜信贷、保险等金融支持,而对污染企业制定进行金融限制的政策和制度,以达到有效引导资金向环境良好企业流动的效果.与一些行政手段相比,绿色信贷这样的市场经济手段往往非常有效.
为此,商业银行应将低碳经济项目作为贷款支持的重点,大力支持诸如新能源等行业的发展,同时要积极创新贷款管理机制以适应低碳经济的发展需求.
在实务中,浦发银行率先进行了绿色信贷的实践.自从2006年以来,浦发银行在每年的信贷投向指引中,都明确提出对新能源和环保行业,给予重点授信支持.对于污染环境、能耗超标的企业,不得与其建立授信关系,致力于建设可持续发展的节约型社会.近3年来,浦发银行已经陆续地提供了1000多亿的授信来支持低碳企业和低碳经济,支持了一大批风电、水电、污水处理、垃圾焚烧发电、电厂脱硫脱硝、工业和建筑节能领域的一些项目.在个人业务方面,浦发银行大力发展各类电子银行的渠道,鼓励客户使用电子账单,鼓励客户购买绿色节能的家电,从而使个人金融服务与低碳相结合,不仅引领低碳生活的时尚,而且切实起到支持低碳经济的作用.
(三)发展碳金融,为发展“低碳经济”指明方向
碳金融,是指由《京都议定书》而兴起的低碳经济投融资活动,或称碳融资和碳物质的买卖,即服务于限制温室气体排放等技术和项目的直接投融资、碳权交易和银行贷款等金融活动.碳金融的发展依赖于“低碳经济”的规制建设,低碳经济的三大领域包括：新能源产业的发展、碳素产业的低碳化升级改造和汇储技术开发、碳交易市场发展等.据测算,“十一五”期间我国节能投资总额累计可达6000亿元以上,潜在的节能市场规模达8000亿元.但到目前为止,我国的碳金融发展还不够完善,主要表现在我国目前的碳金融交易法律法规还不够健全,政府在制定发展“低碳经济”相关政策时考虑还不够全面.在碳交易市场方面,我国还没有形成真正的碳交易市场.因此,我国银行应该大力发展碳金融业务,逐步健全碳金融交易法律法规和制度建设,积极参与碳交易市场建设,为企业减排建立良好的平台.
参考文献：
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