外国经济发展建设中的政策金融研究论文

一、日本构建“世界工厂”的特点分析

从战后初期恢复经济而采用“倾斜式发展”到后来为赶上世界先进技术而大规模引进技术设备，日本从一个面临经济崩溃的国家发展成为了“世界工厂”，与lT业化时代的全球制造中心不同的是，其制造业占全球的比重从未达到类似英国的绝对优势地位，也没有达到美困制造业曾经绝对控制的地位，13本作为新的全球制造业中心的地位重点表现为在重点行业、重点技术领域取得领先于美国的竞争优势。13本的工业发展主要靠“技术立国”，但是日本没有原创性的基础科技成果，其先进技术的主要来源不是技术创新，而是通过引进外同先进技术，吸收并加以改造。日本在其半导体、电子产品、家电、汽车等支柱产业上并没有研发优势，其并不再是tO：界科技中心，进入后工业化时期的“世界丁厂”产生了一个与工业化时代截然不同的现象：世界制造中心与世界科技中心相分离。

日本第代“世界T厂”的内涵具有以下特征：世界制造业中心与世界科技中心相分离，产品生产在世界市场具有相对优势，但没有绝对比重优势；某些重点行业出口在世界市场具有绝对优势；创新能力为模仿创新期；要素优势为资本技术密集型；产业间和公司内贸易分T成为国际分T主流；以半导体、电子信息产品、家用电器、汽车等为支柱产业。

二、日本的政策金融体系

政策金融是指为了实现产业政策等特定政策目标而采取的金融手段，亦即为了培养特定战略性的产业，在利率、贷款期限、担保条件等方面予以优惠，并有选择地提供资金。第二次世界大战后，日本政府建立了一套完整的政策金融体系和运行机制，引导民间产业资本流向重点产业，以推动产业政策的顺利实施和经济赶超目标的实现，为13本经济高速发展做出了巨大的贡献。

战后初期，由于战争的破坏，日本经济处于全面崩溃的边缘，资本稀缺，物资匮乏，市场混乱。为了恢复生产，振兴经济，日本政府根据有泽广已教授的建议，实施了倾斜式生产方式——重点对煤炭和钢铁产业生产进行倾斜，并于1947年春设立了“复兴金融公库”，负责给重点产业部门提供低息贷款。尽管该金融公库存在的时间不长，但它与价格补贴、物资配给政策一起，推动了以“倾斜生产方式”为核心的复兴产业政策的顺利实施。20世纪40年代末至50年代初，日本政府还实施了以钢铁、煤炭、电力、造船这四大产业为重点的产业合理化政策。根据该政策，日本政府鼓励企业对重点产业的生产设备、生产技术进行现代化改造。但由于历史的原因，日本政府、企业内部资本较少，1950年至l962年期间，日本企业自有资本率仅为33％。为了满足重点产业设备投资的需要，日本政府先后建立了日本进出口银行和日本开发银行，专门负责提供产业发展所需要的长期资金以弥补民间金融机构长期资金的不足。另外，为了促进地区经济发展，改善人民生活环境，日本政府又陆续建立了9家金融公库，从而形成了以2家银行和10家公库为主的政府金融机构体系，如表1所示。

20世纪50年代中后期，13本政府为了促进公共投资，根据特别法令出资设立了巾小企业振兴事业团、日本道路公团等36家公团和事业团，负责对各自领域和地域进行公共投资和管理。

总之，战后日本政策金融机构体系主要由两个部分构成。第一部分是政策金融融资体系，南2家银行和10家金融公库和一个基金组成，负责对特定领域内的企业提供借款。其资金除部分通过发行债券、从外国政府和金融机构借款筹集外，主要来自于向政府资金运用部借款。第二部分是政策金融投资体系，由36家公团和事业团构成，负责向各自领域的企业或事业单位进行投资。

三、政策金融对日本构建“世界工厂”的促进作用

(一)给予直接信贷。

为满足重化学工业设备投资资金的需求，对于需要政策支援的企业和产业，日本政府或通过最优惠的商业贷款利率，或利用政府掌管的公共资金和政策金融机构，为其提供了长期贷款。从战后初期实施倾斜生产方式开始，这种政策金融就不断发展和完善。实施政策金融的主要政府金融机构有日本进¨；口银行、El本开发银行和中小企业金融公库等。其中，口本进出口银行主要是为企业的进出口贸易提供资金方面的支持，日本开发银行主要是为企业的大型设备投资提供资金方面的支持，中小企业金融公库主要是为中小企业提供设备投资和流动资金方面的支持。上述政府金融机构虽然并不是专门为重化学工业服务的，但由于重化学工业在出口贸易和设备投资方面都占有重要的地位，所以其从政策金融中得到了最大的好处。例如，为支持造船T业的发展，1956年日本进出口银行80％的出口信贷都用于支持船舶出口，其后一直到l966年，支持船舶出口的出口信贷都超过了5O％以上。

(二)引导民间资本

为了引导民间资本流向政府重点支持的产业部门，战后日本政府充分发挥了政策金融机构融资示范作用，建立了一套完整的民间资本引导机制。该机制主要是通过政府金融机构的融资示范效应带动民间金融机构向重点产业融资。由政策性金融机构对处于成长前期、发展前途不明的重点产业先行投资，以表明该产业是政府重点支持的产业，具有良好的发展前景，从而增强了民间金融机构的融资信心。当民间金融机构对某一产业的融资热情高涨后，政策性金融机构就逐渐减少其投资份额，把该投资领域让给民间金融机构，再转而扶持新的重点产业，形成一种政策性金融对商业性金融投资取向的倡导和诱导机制。超级秘书网

一般说来，战后日本政府金融机构的贷款期限长、利率低、条件优厚，企业获得政府金融机构贷款后更容易得到民间金融机构的融资，因为民间金融机构向企业进行融资的时候，政府金融机构的融资起到了信誉担保作用，因而政府金融机构在带动民间金融机构向重点产业进行融资方面发挥了重要作用。为了刺激民间金融机构向政府重点产业投资的积极性，战后Et本政府实施了护卫舰队管理模式——由大藏省担保银行不破产，并X,1存贷款利率进行严格的限制。限制存贷款利率的做法保证了银行能够获取稳定的存贷款利差也即租金。由于该租金是一种相机性租金，其取得与否取决于贷款的规模和质量。由于政府金融机构融资对象都是政府重点支持的产业，向这些产业进行投资风险很小，因此，这种做法极大地促进了民间金融机构向重点产业提供贷款的积极性。与此同时，日本银行为了支持民间金融机构向SA事重点产业经营的企业提供贷款，不仅增加了货币供应量，而且还直接向这些银行提供最低限度的信贷保证。据统计，1960年，日本每家都市银行都从日本银行获取了相当于300亿日元的信贷。1961年3月，每家银行获得500亿日元的信贷，1961年9月，每家银行又获得了900亿El元的信贷，这进一步增强了民间金融机构向重点产业融资的能力。

此外，与民问金融机构相比，政府金融机构在贷款利率和贷款期限方面更为优惠，对企业更有吸引力，但只有政府重点支持的产业项目才能够获取政府融资。民间机构要想获得政策金融机构的优惠贷款，就只能向符合政策日标的产业投资，从而确保了民间投资方向与政府产业目标相一致。

由以上分析可以看出，日本的政策金融对日本“世界工厂”的形成起到了非常大的作用。我国政策金融始于新中国成立初期，1993年又先后成立了国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行等3家政策性银行，建立了我国的政策金融体系。我国政策金融相对于日本而言还很弱，需要大力发展，应尽快组建国民经济发展不可缺少的新的政策性金融机构。积极发挥政策金融的作用，促使我国早日真正成为第四代“世界工厂”。