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中共中央政策研究室副主任 郑新立
金融安全是产业安全的核心.党的十七大报告,明确提出了深化金融体制改革的方向、目标和任务.指出,推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系,提高银行业、保险业的竞争力,优化资本市场结构,提高资产落实比重.贯彻落实党的十七大精神,在改革开放中加快完善现代金融体系,在发展壮大金融产业中防范和化解金融风险,是一项关系金融全局紧迫而重大的任务.
第一,完善金融体系,健全金融市场.首先,它是从制度上更好发挥市场在资源配置中基础性作用的需要.党的十七大报告提出,我们要把市场配置资源的基础性作用,进入一个制度化的新阶段.那么,怎么从制度上保证市场的配置性资源的基础性作用呢?这里面,最关键的是要建立一个完善的、现代的货币市场和资本市场.因为在技术、资本、劳动力、土地和矿产资源的生产要素中,资本流动具有龙头地位.资本流向哪里,资本生产要素就会随之向哪里引进,所以在很大程度上是由掌握资本配置的各种行为主体进行的.没有发达的资本市场和货币市场,要想从制度上发挥市场的资源配置作用,是不可能的.
第二,完善现代金融体系建设,金融市场是扩大就业特别是鼓励创业的资源.十七大报告提出了一个新的就业战略,就是要用创业来扩大和带动就业.那么,劳动者要自主就业,要通过创业来扩大就业,就必须有小额贷款的支持,有政策性金融的支持.因为,它开始创业的时候,规模比较小,经营比较艰难,靠自己的资金很难实现这样一任务.经验证明,我们有些地方创业搞得比较好,往往是这些小额贷款的支持和政策性金融的支持搞得比较好.所以,要把十七大提出的“以创业带动战略”的重要政策落到实处,就必须有完整的现代金融体系.
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第三,完善现代金融体系建设,是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要.十七大报告把提高自主创新能力、建设创新型国家,提到了一个新的高度来认识.这是国家发展战略的核心.要建立提高创新能力,建设创新型国家,没有金融支持,特别是风险投资的支持,创业市场的支持,也很难完成这个任务.除了创业者的市场之外,还要有风险投资,形成这样的一个完善机制.
前几个月,我去了一次美国的纳斯达克,现在国内的企业,在纳斯达克上市的已经有60多家,前几个月纳斯达克在中国的办事处已经成立.我们国内有了一定技术成果、比较好的优秀企业,都被纳斯达克吸引过去了.在那里上市,在那样的市场平台上投资,资金发展得很好.与其把我们的资源交给纳斯达克去上市,不如交给我们国内.所以,如何把这样一个重要的发展战略落实到实处,也需要建立和完善现代的金融体系.
第四,完善现代金融体系,要增加群众的财产性收入.这是到2020年让中等收入者占多数的一个非常重要的措施.随着经济收入的提高,必然要有一部分的资金去投资股市,来增加投资性收入和财产性收入.这就需要有一个健全的现代金融市场,要有优秀的机构投资者和优秀的投资理财专家.因此,增加居民的财产性收入,也需要建立完善的金融体系.
第五,完善金融体系也是十七大提出的一个战略目标.当前的经济内需和外需发展,是我国经济发展的一个重要方面.随着连年的外资市场发展和外贸市场的不断扩大,短期的外币流入,使我们的外汇储备大幅度增加.这应该说是一件好事.由过去的一个债务国现在逐步变成债权国.但是,我们在管理上还不太适应这样的变化.在历史上,美国曾经在100多年的时间来保持外贸市场,德国也在80年的时间里保持了外贸的市场,他们没有出现我国现在的情况.美元赢在什么地方呢?就是有发达、完善的现代金融体系,通过海外投资可以使这些剩余资金获得一个比较高的收益,自然就实现了国际收支的平衡.现在,我国的外汇储备大量增加的原因,就是我国海外投资的能力比较弱.这就需要完善我们现代的金融体系,通过扩大海外投资等途径来促进平衡.包括我们到海外去投资能源的开发,建立稳定的能源投资渠道,包括并购一些好的拥有科技资源的企业,来支持和提高国内的自主创新能力等等,也需要建立完善的金融体系.
第六,完善现代金融体系,是防范和化解金融风险的需要.要防止国际金融的冲击,首先要把我们的金融产业做大做强.在你处于弱小地位的时候你的安全是谈不上的,只有把市场做大了,才能增强抗御风险的能力.同时,也要处理好虚拟经济和实体经济的关系,虚拟经济非常弱小的时候是不安全的,虚拟经济和实体经济比,过分的膨胀,形成了泡沫也是不安全的.
所以,怎么保持虚拟经济和实体经济的合理比例,需要有一个完善的现代金融体系,来不断调整虚拟经济和实体经济的比例,使它能够保持一个合理比例来保持国家金融安全.所以,十七大提出建立多种所有制,多种经营形式,结构合理,公正完善,高效的现代金融体系.今后一个时期,按照这个要求发展金融产业,一方面可以支持整个实体经济的发展,另外对防范化解金融风险也是至关重要的保障.
一要完善金融体系,保持整体平衡消化流动性过剩
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二要尽快把资本市场做大做强.发展资本市场,第一可以形成企业的优选机制,使优秀的企业能够获得充分支持,另外,可以扩大中等收入的比例；第二,能减轻银行压力,分散金融风险.所以,要扩大海外投资企业,回归A股上市,促进股市的大体平衡,以满足需求.要积极发展这个市场,国家的基础设施和重大工作,可以通过发行建设债券来实行,提高上市公司质量,发展机构投资,依法规范各类市场的主体的行为,促进资本市场平稳健康发展.
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三要发展现代金融体系调整银行的结构.在积极推进大的国有银行股份制和公司制改革的同时,要扩大农村金融体制改革的试点机构,放宽银行金融机制的组织,发展和代替金融机构的组织,要加强农村信用社改革步伐,推广江苏省改革为重点,在多数地区发展以信用社为主体合作形式的金融机构,也可以发展为区域性的股份制商业银行,真正使信用社成为农村经济的主力军.
四要重点发展保险业.在扩大现有保险种类的同时,积极扩大保险和生育保险、农业灾害保险等等,提高全社会的生产水平和抗御灾害的水平.去年的保费收入占GDP的3%,全世界平均是8%,美国是13%.所以,我们的保险业,现在还处在很弱小的阶段,需要加快发展.
五要加快和改进金融管理.充分利用现代电子金融信息管理,加大对信息流的动态检测,及时处理问题.香港管理非常严格,非常及时到位.香港银行监督局和各个银行的贷款以及资本市场都是连在一起的.有些人,整天盯着你贷款到期是否回收了,如果没有回收马上要求你的银行过几天倾销或者是及时处理.监管是为了更好更快发展,要使监管适应发展需要,不能为了监管方便来限制发展.要在防范和化解金融风险的提前下,加快金融发展,尽快建立起与我们实体经济相适应的虚拟经济.
总之,防范和化解金融风险是增加国家经济实力和国际竞争力的迫切要求,是确保我国经济安全的迫切要求,是实现国民经济现代化的需要,让我们在党的十七精神的指引下共同努力,密切配合,共同把这件事情抓紧抓好!
作者简介：
郑新立,研究员,现任中共中央政策研究室副主任,主要研究领域为宏观经济理论与政策.曾在中共中央书记处研究室、国家信息中心、国家计委工作,曾任国家计委政策研究室主任、副秘书长、新闻发言人.
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