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在当前促进科学发展中,必须有科学的决策咨询,这样才能为各级决策部门提供对实际工作有指导意义的意见和建议.这里就如何科学咨询谈一点个人看法.
决策咨询研究是应用决策学的基本理论与方法,系统地分析研究、探索、寻求主观能力与客观实践这一矛盾对立统一中,人的主观能力如何正确地认识、驾驭和控制客观世界的运动、变化和发展规律的应用科学.强化咨询研究是实现决策科学化、民主化的客观要求,也是促进社会经济又好又快发展的必然趋势.
中国决策咨询研究历史悠久
决策咨询研究作为一门综合性学科出现在现代社会是近几十年的事,而人类的决策咨询活动,却由来已久.可以说自从有人类以来,就有人类的决策咨询研究；有文字记载的历史,就是决策咨询研究的历史.例如《通史》就是一部国家最高决策者的历史,是帝王将相的历史；《资治通鉴》则是最高统治者决策经验与教训的典籍；而《孙子兵法》则是一部军事决策经验总结的专著等等,为我国的谋略学谱写了早期的光辉篇章.
不过古代最早时的“谋”与“断”（咨询与决策）是由一个人完成,成为既能谋又善断的智者.随着科学发展、社会进步、生产规模的扩大,为了更有效地把握动态变化的今天,驾驭和控制瞬间万变的未来,“谋”与“断”迅速分离,出现了食客、军师、参谋、幕僚等.他们学识渊博,高瞻远瞩,运筹谋划,在关键时刻作出许多治国兴邦的英明决策,表现出超凡的才能.如在两千多年前的先秦时代,就涌现出以吕尚、孙武子、张仪等为代表的一大批谋略家、军事家、纵横家.周初的姜子牙被公认为是中国谋略学的开山鼻祖,周武王伐纣成功,多出自他的深谋算计,故司马迁称其“阴谋修德,以倾商政,共事多兵权奇计”.孙武子作为一代大军事家,其不朽的著作《孙子兵法》被历代政治家、军事家、谋略家视为东方的《圣经》、智谋和兵谋奇书,不仅为国人倾慕不已,奉为“神明”,而且也引起了东方乃至世界各方人士的极大兴趣和关注.
但由于受时代的限制,这些历史上的谋略,都没有超出个人超群艺术才能的界限,并没有达到规范化、程序化和科学化而为多数人所掌握的程度.
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20世纪自然科学取得了辉煌成就.特别是随着运筹学、博弈学、系统论、控制论、信息论等新学科相继问世,生产领域的自动化技术、人工智能、互联网等咨询研究方法和手段也得到飞速发展,从而为咨询研究科学化奠定了坚实的基础,决策咨询研究受到世界各国的普遍重视.
认真把握决策咨询研究的规律
如何使决策咨询研究工作做到建真言、献良策,需要多方面的努力,其中最关键的是必须根据它的特点,把握它的规律.
一、坚持决策咨询研究的超脱性.决策咨询研究的宗旨主要是为领导服务,为决策者提供决策的科学依据.西方称它为领导者的“外脑”,是第四产业的支柱.它不同于某些业务部门,其特点是比较超脱：首先有那么一批研究人员整天在那里搜集信息、积累资料、研究问题,没有日常行政事务的干扰；其次还为发扬民主,鼓励发表不同意见,提倡大胆科学探索,创造一个平等协商、畅所欲言的心理环境,专业化程度很高；再次是坚持真理,尊重科学,不唯上、不唯文件,为领导服务,必须是有效的服务,真正对人民和历史负责；第四,它的超脱性还表现在,不受部门利益的局限,因此能站得高、看得远,可以比较客观地研究问题,提出建议,为决策实现科学化、民主化发挥重要作用.
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二、突出决策咨询研究的超前性.其一,决策者往往把主要精力用于解决当前迫切问题,面对未来的发展趋势,对战略性、长远性的问题则考虑得较少.领导干部“日理万机”眼前燃眉之急的重大问题,当然不应忽视.然而“人无远虑,必有近忧”.决策咨询研究要发挥超前的特点,就一些战略性、长远性问题开展调研,提出建议,争取主动.其二,凡事“预则立,不预则废”.要搞好预测,特别是对生态环境、自然灾害等进行谋略,未雨绸缪,防患于未然.其三,咨询研究要坚持与时俱进,树立和落实全面、协调、可持续的发展观.它的生命力不
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三、强化决策咨询研究的可行性.决策咨询研究的目的是为了行动,获得主观意志的自由,寻求人类从必然王国进入自由王国的规律的应用科学.因此研究成果必须切实可行.如果所提供的方案无法操作,只是“纸上谈兵”,不能实施见于行动,就失去了它的意义而毫无价值.如何确保它的可行性：
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1.选题可用.选择决策咨询研究课题本身就是一项科研活动,是可行与否的重要环节.人们常说：“题目选好了,就成功一半.”决策咨询研究工作服务的领域很广,经济建设中需要解决的问题很多,必须在调查研究的基础上,经过认真的分析论证,筛选出社会经济发展所需要解决的最佳课题,才能得到领导者的承认,才能为社会消化、吸收,真正成为社会的力量.根据几年来的实践,我们认为：一是要以应用研究为主,着重研究解决社会经济发展中的实际问题为出发点,不搞一般性的理论探讨.二是要以政府的中心任务为主,把需要作出决策的重大关键问题放在首位.三是要以当前决策者急需要解决的热点、难点问题为主,想其所想,急其所急,避免“隔靴搔痒”、“南辕北辙”.
2.论据可靠.决策咨询研究要有科学态度,严格按客观规律办事.一是坚持理论与实践相结合,坚持一切从实际出发、敢于实事求是的科学态度,不搞投其所好,否则就失去了它的功能.二是坚持定性研究与定量研究相结合,注重现代化科学技术手段的应用,以求得最佳的数量界限.三是坚持咨询机构与社会力量相结合,实行“开放型”研究,特别是许多重大综合性课题,涉及很多领域、部门、学科,只靠少数人的力量是难以完成的,必须组织有关力量实行理论工作者与实际工作者相结合,反复信息交流、思维共振、优势互补、协作攻关才能奏效.
3.实现目标可能.衡量咨询研究成果是否可行,除选题可用、论据可靠以外,还必须分析研究实施中的条件是否具备,有无可能.如人、财、物等诸方面的支撑条件基本成熟,实现目标就有可能；否则,毫无人、财、物的基础,实现目标就没有可能,那就谈不上科学有用.因此,要进行综合分析,反复论证,驱利避害,做到既要量力而行,又要尽力而为,从而保证研究成果的可行性,为领导决策提供科学依据.
（本文作者为陕西省决策咨询委员会委员）
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