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[摘 要 ]正确认识县域经济发展问题,创新县域经济发展模式,对于科学解决三农问题和全面建设小康社会具有十分重要的意义.
[关 键 词 ]县域经济 模式创新 对策建议
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）02-0233-01
县域经济发展模式应当是基于特定条件下的产物.其模式的创新必须立足本地实际,同自然资源、传统文化、政策环境、市场经济制度等因素紧密结合.所以,各级政府在发展县域经济上,应在实践中探索出适合本地特色的发展模式,做到尊重发展规律,符合时代要求,顺应群众愿望,特别是在政策上要给予强有力的支持.
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一、加快构建开放型经济体系,鼓励民营经济发展
民营经济是县域经济发展的重要支柱,其繁荣发展在完善市场体系,优化配置资源,扩大就业渠道,维护社会稳定等方面都具有重要的促进作用.政府要进一步明晰民营企业产权,探索走“增量改革”的路子,激励激发群众创造财富的积极性,加快企业法人结构合理化步伐,促进民营企业的长远发展.政府应放宽对民间资金的限制,采用降低门槛、公平税负、优化服务等综合措施,激活民间资金向产业资本转化,实现推动县域经济的驱动力由政府投资向民间投资转换.这样不但能有效地遏止内资外流,还能改善当地的市场环境,增强对外资的吸纳作用,极大地推动县域招商引资工作,畅通、激活生产要素流通,提升县域经济发展活力,实现从封闭走向开放、从落后走向进步的转变.
二、加快建立现代企业制度,培育具有核心竞争力的市场主体
市场的主体是企业,而企业只有建立起现代企业制度才能进发出强大的生命力.要以市场为导向,遵循市场规律,推动产权制度改革,深化国有企业改革,促进县域内民营企业发展,使资本、技术、土地、劳动力等生产要素合理配置、有效组合,建立起产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度.要锚定企业家这种稀缺资源,在教育培训、人才引进、优化环境和创新机制上下工夫,着力打造一支优秀的企业家队伍,培育一批具有核心竞争力,支撑作用和带动作用强的优势企业.企业改制成功与否的核心和关键是产权改制是否彻底,温州等县域经济发展快速的地方,其成功之处都突出表现为通过比较彻底的产权改制,建立起较为完善的现代企业制度.
三、加快培育特色优势主导产业,构建优势突出、差异竞争、错位发展的整体格局
推动县域经济发展的关键是挖掘县域资源的稀缺性和体现主导产业的差异化.在县域经济发展方式和产业结构调整目标上不能强求一致,要着眼经济全球化和区域经济一体化,立足国际国内两个市场、两种资源,扩大县域比较优势,培育支柱型、财源型产业,推进一批重大项目,在资源优势中挖掘特色,在地工产品中培育品牌.要大力推进“特色产业县乡”建设,坚持一业为主、多元互补,加快经济结构调整步伐,极力规避县域产业同构现象.中西部地区的县市要主动出击承接东部地区产业转移,积极引进成长性好、关联度高、带动力强的优质企业.要按照各自县域产业发展规划,引导民资投向,重点发展现代农业、能源开发、重要原材料、高新技术产业等重点建设项目,提高资源综合利用效率,防治环境污染,加大节能降耗,提高产品档次,走县域新型工业化的道路.要利用西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起和国家主体功能区建设的契机,极力争取国家和省重点项目和资金支持,加快交通、水利等基础设施建设,为县域经济长远发展打造坚实的硬环境.
四、尊重市场经济规律,全力招商引资,借助外力促发展
一方面,要有的放矢招商引资.必须全面掌握县域资源情况,并且对经济环境和市场动态有清醒认识,通过深入思考,寻找符合县域实际的发展方向,从中谋划生成一批大项目、好项目.招商引资的本质是资本运动,核心是互利共赢,前提是价值交换.要深度开发县域资源,赋予他们交换的价值.要认真研究发达地区的资本流向和产业转移动态,做好“无中生有、有中生优”的文章,充分、集约、创新性地利用好县域资源优势,精心筹划招商项目,创新招商方式,提高招商引资的精确性、实效性.另一方面,要凭借人才招商引资.招商引资不仅是软硬件的博弈,更是人才智力的较量.要把开发人才资源、加强招商队伍建设作为县域扩大招商引资、加快经济发展的一项重要工程来抓.通过外挂、上挂、选送学习、开办培训班等方式,提高招商人员专业素质和招商队伍工作活力,打造一支懂政策、能吃苦、甘奉献、善攻坚的招商引资队伍.
五、实施积极有效的财政金融政策,激发县域经济发展活力
要以省直管县改革为契机,促进各种经济和社会管理权下放,增强县级政府调控能力,调动县级政府积极性,通过分权化改革的方式把县域经济做大做强.一方面,要把财政体制改革作为突破口.继续推动省直管县财政管理体制和乡财县管财政管理制度的改革,减少财政管理层级,降低行政成本,提高资金使用效率,提升中央、省对县的财政转移支付的力度,进一步增强县域经济财力.另一方面,要
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六、打造区域人才高地,培育科学发展动力
人才是第一资源,是社会生产中最核心、最活跃的要素,是事业发展和创新的本源,有一流的人才才能出一流的业绩.一方面,必须加快建立以企业为主体、产学研相结合的区域技术创新体系,吸引外部智力资源,鼓励、支持科研院所、大专院校同县域企业间开展技术合作,促进创新要素向县域企业集聚,推动科技创新和成果转化,实现以市场为导向的制度创新和技术创新.另一方面,要加快建设县域人才公共服务平台,为各类人才发挥聪明才智搭建平台、创造机会,特别是党政领导干部要高度重视、深入研究、大力支持人才工作,明确县域经济发展需要什么样的人才,了解这些人才在工作、学习、生活上有哪些需求,切实落实人才引进的优惠政策,提高人才服务的针对性和有效性,让这些人才来得了、留得住、有作为.
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