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摘 要 新形势下,全面贯彻落实科学发展观,对于更好地发挥公证为维护社会稳定、服务经济发展的职能作用,具有十分重要的指导意义.当前,必须加强公证行业科学发展理念,从建立长效机制入手,着眼于改善公证行业发展的现状,突破公证业发展的瓶颈,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约公证行业科学发展的突出问题.
关 键 词 科学发展 公证 体制改革
中图分类号:D926.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-190-02
一、科学发展观对公证事业发展的指导意义
胡锦涛同志在党的十七届一中全会第一次会议指出:把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面,坚定不移地走科学发展道路,实现经济社会又好又快发展.公证作为国家一项重要的法律制度,已经深深地融入了社会经济生活的各个方面.新形势下,全面贯彻落实科学发展观,对于更好地发挥公证为维护社会稳定服务经济发展的职能作用,具有十分重要的指导意义.
(一)有助于坚持公证事业的正确政治方向
科学发展观的指导地位,决定了公证行业科学发展的内涵必须同样坚持以人为本,实现和保障经济社会全面、协调、可持续发展.当前,面对国际、国内的新形势和新任务,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,是全党工作的重大要求,也为我国公证事业的改革、建设和发展指明了方向.经过几十年发展,我国公证制度和实践取得了令人瞩目的成就,但同样也面临新的任务和挑战,公证体制尚不完善,公证员队伍层次参差不齐,服务与管理水平还有待提高.因此,如何坚持和完善中国特色社会主义公证制度,成为摆在我们面前的紧迫任务.在不断完善和改革公证制度的过程中,必须根据我国的实际国情不断赋予其鲜明的中国特色,遵循公证工作的规律,促进公证工作的科学发展,是实现我国公证事业又好又快发展的必由之路.而要做到以科学发展观来指导公证制度改革和发展,就需要自觉做到“四个坚定不移”,保持党和国家事业顺利发展的大局,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求,推动公证工作以服务发展为己任,推动公证工作围绕经济、政治度化和社会建设等各个领域,充分发挥预防纠纷捉进和谐完善法治、弘扬诚信的职能作用.
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科学发展观类有关论文范文
公证工作的公信力是公证事业存在和发展的基础和前提,坚持科学发展观为不断增强公证公信力提供了保障.公证公信力体现公证的权威性和影响力,反映人民群众对公证的满意度和信任度,是公证事业生存和发展的基石,对社会诚信体系建设也具有重要的促进和保障作用.加强公证公信力建设是一个系统工程,必须进一步推动公证工作为促进科学发展和社会和谐服务,要把“对人民群众和社会高度负责”,作为公证公信力建设的出发点和落脚点,要把“人民群众和社会满意不满意”,作为衡量公证公信力的根本标准,推动公证工作贴近群众方便群众、服务群众,通过发挥预防纠纷、化解矛盾的公证职能作用,为群众办实事、解难事、做好事,进一步赢得人民群众和社会对公证的信任,保证中国特色社会主义公证事业顺利健康发展.同时,要不断深化公证工作自身改革,严格按照《公证法》赋予的公证职能依法开展公证业务.改革要始终着眼于促进解决民生问题,保障公平正义维护社会诚信、完善法治等方面具有重要作用,不断缩小与法治精神、群众愿望之间的差距.
写科学发展观论文的方法
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(三)有助于公证行业的协调和可持续发展
公证事业的协调和可持续发展,同样离不开科学发展观的指导.保持公证事业协调可持续发展,需要进一步提高公证工作水平,充分发挥中国特色社会主义公证制度的职能作用.这就需要深入贯彻落实科学发展观,认真践行社会主义法治理念,根据社会主义市场经济的发展和建立社会主义法治国家的需要,加强公证组织、业务、制度和队伍建设,健全公证工作体系,完善公证工作机制,建立精通业务、维护公平、恪守诚信的高素质公证队伍,运行规范服务高效的中国特色社会主义公证制度.当前,要把握“调整机构设置、规范内部治理和落实法人地位”三个重点,进一步加强公证组织建设,突出“规范执业强化监督”两个环节,进一步加强公证制度建设,坚持“依法从严科学”三项原则,进一步提高公证管理工作水平.
二、公证事业科学发展的对策思考
公证事业需要树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观,而科学的发展观如何体现在公证工作之中,是值得深入思考和研究的重要课题.笔者认为,必须加强公证行业科学发展理念,从建立长效机制入手,着眼于改善公证行业发展的现状,突破公证业发展的瓶颈,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约公证行业科学发展的突出问题.
(一)深化公证体制改革
我国公证体制是在计划经济体制下建立和发展起来的,旧的公证体制的种种弊端日益显露.鉴于现行的公证体制已不完全符合科学发展观的要求,必须加快公证体制改革.
1.公证体制选择与重构.对于公证体制之选择,应当依据《公证法》,以规范公证行为、解决不正当竞争为本,对现有公证体制框架作了全新的整合:一是坚持公证主体的非营利性质,取消现有按行政区划的层层设置方式,统一以县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区为单位来设立,并规定设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构.各地公证管理机构应当摈弃狭隘的功利观念和地方保护主义思想,加大力度,彻底对现有的不同体制的公证处进行解构重组,对人员进行调配整合,统一实现向事业体制公证处的皈依,从根本上确保公证主体法律身份与行为定位的统一性,防止其行为目标的多元化.二是在全面考虑各地经济发展情况和公证市场需求的前提下,批准成立公证人事务所.公证人事务所的公证服务范围不受地域限制.这样既可建立起行业的竞争机制,提高公证行业整体的服务水平,又可避免行业过度竞争出现的种种负面影响,有利于公证业的平衡发展,坚持公证行为的可诉性.
2.建立公证赔偿制度.在公证的责任承担、错证追究机制上,实行公证的责任保险制度,要求每个公证人和公证人事务所在执业时必须缴纳一定的保证金,以分担其在执业中出现的错证责任.一是在赔偿责任的承担方面,可以根据公证机构的性质和资金来源小同,考虑分类赔偿.首先由由公证机构承担民事赔偿责任,在公证机构无力赔偿的情况下,应由当地政府承担相应的补偿责任.鉴于公证赔偿基金普遍不足现状,有必要修改《公证赔偿基金管理试行办法》,增加公证赔偿基金提取额度,逐步充实公证赔偿基金.二是实行公证机构和公证人员执业责任保险.《公证法》第43条规定,公证机构赔偿后可以向有故意或重大过失的公证员追偿,为减轻压力,建议参考其他大陆法系国家规定,建立公证人强制责任保险制度.
(二)提高公证人员素质
公证队伍建设是公证行业贯彻落实科学发展观的基础,必须高度重视.目前公证员队伍普遍存在劳动强度大、报酬低、风险高以及人员素质水平参差不齐等情况,因此,要不断提高公证员思想、理论、业务素质和职业道德水平.首先,在公证人管理方面,必须设定严格的准入条件,实行公证人统一任命制度,以此保证公证队伍人员的高素质.同时,努力提升整个公证职业的品质,借鉴大陆法系国家采取的公证员限额制和公证员终身制,提高工资标准和薪酬,使得公证职业不仅仅具有较高报酬,更是一种身份的标志和荣誉的象征.其次,对于执业公证人的教育和监督.要加强政治思想建设,增强公证队伍的政治意识,加强业务素质建设,提升公证队伍的业务水平,加强职业道德建设,树立公证队伍的良好形象,加强反腐倡廉建设,保障公证队伍的纯洁.最后,通过加强公证队伍的考核评价机制建设,建立健全公证队伍的考核体系,发挥考核的导向作用,从而激发公证队伍可持续发展的生机活力.
(三)全面提升服务水平
公证法律服务只有随着社会经济的发展不断提升质量、拓展业务,完善适应新形势的公证服务力式,才能够得到社会公众的认同,并不断促进社会需要.因此,一方面,要不断提升公证服务科学发展的能力.从观念上牢固树立为民服务的意识,从服务方式上采取原则性与灵活性相结合,为当事人提供多元化服务,从制度上完善公证证明材料,规范公证办理程序,提高公证质量,塑造公平正义形象,切实增强公证行业的服务能力,力求将公证活动的每个环节都做细、做足,赢得了群众的充分信任,保证了公证的严肃性和公信度.另一方面,公证业务不仅要与社会需求对接,还要研究社会发展的趋势,进行业务创新.近年来,我国不仅颁布实施了一系列民商事法律、经济法律,如物权法、新公司法、劳动合同法、侵权责任法等法律,而且社会保障及公共服务法律也不断增加,这必然带来了广阔的市场需求,为此,要研究公证服务产品创新,关注市场需求及法律需求,强化培训与人才引进,不断拓展新的业务范围、业务办法,满足公民、法人等各类主体的需要.
(四)加强公证质量监管
有效的管理能够促进公证工作的科学发展,要以科学发展观为主导思想,建立全面、及时、高效的监督管理体系.首先,完善公证争议处理流程监督制度.所谓流程监督,就是指从当事人向公证机构申请复查环节开始,直至出具及送达复查决定书等各个环节都纳入到监督之中,做到不遗漏并能及时发现问题、处理问题,达到及时化解矛盾、正确解决问题的目的.其次,充分发挥行政监督与行业自律管理作用.在“两结合”管理体制中,司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、执业监督处罚等宏观问题,公证协会主要负责具体事务管理,包括制定行业规范,推动公证业务研究,公证员奖惩,公证员职业培训,对外交流,行业宣传等.因此,要不断完善这两种监督管理渠道的功能作用,并注意两者之间的沟通协调,发挥合力.再次,建立方便快捷的公证投诉监督制度.贯彻科学发展观,必须坚持以人为本,要不断完善方便人民群众反映情况、进行投诉的制度、程序及具体规则,使人民群众利益表达途径更丰富、程序更简便、监督更有力.最后,加强考评机制建设,激发公证队伍的生机活力.建立和完善内部奖惩制度,完善考核内容、形式、程序,细化、量化考核标准和细则,强化考核的操作性和实用性,做到公证人员自我评价和领导、群众、当事人的评价相结合,年度考核与平时考核相结合的有效机制.
参考文献:
[1]郑锦霞.关于我国公证体制改革的探讨.科学之友.2009(7).
[2]王振海.强化公证职能,推动经济社会科学发展.中国公证.2009(4).
[3]曾书红.学习实践科学发展观,推动公证工作又好又快发展.延边党校学报.2009(3).
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