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摘 要 文章以福安市强化重点项目建设、推动科学发展为例,探析福安市在深入学习实践科学发展观活动中,全力推进重点项目建设,经济社会发展取得了初步成效的主要经验以及存在问题,并提出对策建议,以期能为海峡西岸经济区又好又快发展作出点滴贡献.
项目学术论文撰写
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关 键 词 科学发展；项目；建设
作者简介 吴敏,中共宁德市委党校经济学副教授,福建省城市经济发展研究会会员,福建福安355000
中图分类号 F062.3 文献标识码 A 文章编号 1672-2728(2009)11-0029-03
福建省福安市素有“中国中、小电机电器之都”和“中国海峡大茶都”等美誉之称.在深入学习实践科学发展观活动中,福安把开展学习实践活动与做好当前工作有机结合起来,采取有力措施,积极应对国际金融危机带来的不利影响,全力推进重点项目建设,以项目带动经济社会发展取得初步成效.为强化重点项目建设工作,2009年年初,福安市委、市政府从“保增长、拉内需、调结构、重三农、保民生、强服务、求稳定”的决策部署着手,抢抓时机,成立项目先行领导小组和海峡两岸茶博会、白云山风景区申报世界地质公园、城市建设管理、教育卫生重点建设项目、畲族经济开发区工业集中区建设等7个领导小组,并与相关责任单位签订重点专项工作责任状,重点攻坚包括省、设区市宁德市重点项目在内的56项重点专项工作.每个领导小组都确定一名副处级以上领导挂帅,组建工作班子,全权负责项目推进工作.并授予领导小组决策权和综合协调权,要求所涉及到的乡镇、部门都必须坚决执行,以确保工作有效推进.从5月份开始开展“项目攻坚月”活动,采取有效措施突破难点问题.目前,重点项目建设超过或基本达到序时进度的有ll项.其中,市民最关心的城区自来水备用水源引水工程、韩城220千伏变电所工程的全面完工,将满足当地居民生产生活的增长需求；冷轧硅钢、镍合金等项目建设将填补当地有色金属行业空白,为工业和经济的可持续发展奠定坚实基础,电机电器、船舶制造、海峡茶都项目建设将为福安三大支柱产业不断升级优化增添后劲.
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一、取得成效的主要经验
1,领导高度重视.市委、市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重.开展了“重点项目攻坚年”、“重点项目攻坚月”等活动,动员全社会力量支持和推进项目建设,并采取了一系列措施办法.一是每年年初召开全市重点项目动员大会,确定当年重点项目工作的指导思想和目标任务,总结表彰上年优秀的重点项目；二是市领导直接5-Hg项目,直接协调解决重点项目建设中的问题和困难；三是强化服务,及时协调解决问题.多次召开重点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会,对于重大项目,抽调专人负责,限期解决,最大限度减少影响阻碍项目建设的因素.通过分层、分批调度和深入项目建设现场,先后解决了许多项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题,确保了项目稳步推进.
2,完善机制,加快重点项目建设推进力度.通过不断改进、探索工作方式,创新工作方法,健全管理机制,实施一系列扎实有效的突进措施,全市的重点项目建设力度明显加快.例如定期以重点项目为主题,召开由市领导参加的调度会,协调解决问题；还有“项目公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示,接受群众监督,以及考核奖惩和不定期的观摩活动等.经过几年的不断完善,逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设项目管理机制,有力地推动了重点项目进展.
3,优化环境.扩大招商引资,为项目建设创造有利条件.一是成立项目建设和企业发展融资工作领导小组,加强对重点项目和重点企业融资及资金的监管使用.二是严格执行省、宁德市有关支持重点项目建设的优惠政策,实行“直通车”制度,对重点项目建设中遇到的困难和问题,业主单位可及时向重点办报告,由市重点办协调解决,必要时可请市有关领导出面协调解决.三是主动出击,扩大招商引资.围绕福安市的电机、船舶等产业,发挥现有优势和潜力,积极向外推介,在招商引资过程中努力实现“四个转变”,即由项目招商向产业招商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变；由单纯走出去招商向走出去招商与请进来相结合招商转变.
二、存在问题的原因
福安市重点项目工作,虽然取得了一定的成绩,但是,与此同时也尚有经济适用房、廉租房一期、污水处理等项目进度不理想,与序时进度差距较大.其中：(1)城区自来水备用水源引水工程尚需确定一位领导牵头成立“城区自来水备用水源引水工程项目”协调领导小组,抽调一批专业人员开展前期筹备工作,才能尽快召集财政、建设、土地等部门召开筹备工作协调会,支持该项目的立项工作.(2)西部通道一期A、B路段涉及征用土地、拆迁房屋、坟墓迁移工作难度极大.(3)市区污水处理项目,在主干管网铺设中遇到土地征用受阻问题,还需由市政府召集管网经过片区的街道办事处及乡镇负责人帮助协调解决.(4)30万吨镍合金项目用电问题,投产前若不能如期解决,势必会影响企业正常生产.(5)与鑫茂50吨冷轧硅钢项目相配套的3万吨多用途码头的环保局陆域环评问题,若不抓紧落实,会影响项目顺利实施.存在问题的主要原因：
1,要素瓶颈制约十分突出.一是土地征用难和农保地调整费时过长.2009年福安市22个项目,有白马船厂、码头船厂扩建、西部通道一期、东元高速冲压与压铸、经济适用房等8个项目,因土地征用难和农保地调整不到位,无法动工,加上金融风暴影响,项目实施最佳时机已时过境迁,农保地问题若在短时间内再无法调整到位,上述项目将受到严重影响.预计8个项目将影响福安市年度投资计划1.6亿以上,占年度投资计划的13％强.二是资金瓶颈仍制约部分项目的推进.2009年金融风暴影响福安市固定资产投资尤其明显.不论市政府投资项目或私企投资项目均受影响,如码头船厂扩建、茂源船舶修造、市看守所监房建设、白云山风景区建设等项目,都因资金瓶颈影响项目推进.外部环境方面.三是政府相关规划审批滞后,影响项目前期工作推进.福安市的城市总体规划、海洋功能规划、土地利用总体规划等未获得上级的批准而影响具体项目的审批.如鑫茂冷轧硅钢一期配套码头环评无法审批问题,主要是因为市海洋功能环保规划编制未通过而影响.以上问题如不尽快解决,将有很多好项目无法在福安落户,或已开工建设的好项目将因此延长建设期,导致错过最佳市场机遇,失去竞争优势.
2,项目进展不平衡、高新技术产业项目较少.重点项目建设超过或基本达到序时进度的有福安潭头水电站、福安白云山景区、海峡茶都、从贸船厂扩建、鑫茂冷轧硅钢一期、30万吨镍铁合金项目、福宁船舶重工改扩建等7个项目,福安电网续建 (溪尾11万伏变电站)、民族医院、甘棠电机电器工贸集中区、西部通道一期11个项目；污水处理厂、赛岐立松科技园、东元高速冲压与铝压铸等项目2009年上半年由于土地征用以及部分项目资金不到位等原因,影响了进度.同时还存在政府投资项目征地较慢,私企投资项目征地较快等问题.项目的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高.产业优势并没有显现出来.加快新兴产业和高技术产业项目的谋划和启动建设,提高项目科技含量和规模已成为当务之急.
3,项目管理机制还有待完善.一方面,政府投资项目管理还有待改善.政府投资属公共财政的范畴,其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要,能发挥“四两拨千斤”的乘数效应.加强政府投资项目管理,有利于集中财力办大事,提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力,提升经济社会发展水平.另一方面,部分民营企业发展较慢,业主的现代项目管理理念不到位,管理机制比较落后,项目业主存在仅靠自身积累发展企业,及家族式管理等意识,使得项目发展较慢,不能尽快做大、做强.
三、强化重点项目建设,推动科学发展的对策建议
重点项目建设不仅能为经济即期增长发挥重要的拉动作用,而且还能为经济社会的发展提供后劲和动力,因此,针对当前重点项目建设中存在的问题,党委、政府要把重点项目建设作为工作
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1,抓住关键环节.为项目建设创造良好环境.一要突破土地瓶颈.以新一轮土地利用总体规划修编为契机,调整盘活土地存量,同时推行节约集约用地,鼓励建设多层标准厂房.各级政府要尽心尽力做好征地补偿安置工作,做深做细群众思想工作,认真帮助群众解决就业、增收和生活上的具体困难,切实解除群众的后顾之忧,加快项目征地步伐.二要解决资金制约.积极拓展政策作为空间,用好用足用活国家和省重点鼓励发展的产业政策,加强与国家开发银行等金融部门的合作,争取更多的国债资金支持和政策性贷款.积极拓宽项目融资渠道,放宽民间投资准人领域,吸纳各类资本投入和参与重点工程建设,有效解决重点项目建设资金不足的问题.对资金落实难、工程进展慢的投资业主,要及时采取措施,确保项目严格按合同规定的投资总量、投资强度、建设速度实施.三要认真落实责任.各级政府和有关部门要进一步落实重点项目建设责任制,加强协调服务,及时帮助解决重点项目建设中存在的困难和问题,狠抓工程质量和安全生产,创造良好的施工环境,保证项目建设按计划实施.序时进度滞后的重点项目,要认真分析原因,采取有力措施,倒排建设工期,力争尽快推进；尚未开工的重点项目,要抓紧做好前期工作,力争尽早开工.要加大督查力度,采取重点督办、定期督办和不定期抽查的办法,严督实查,跟踪问效,确保完成2009年重点项目建设任务.
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2,创新机制.提升项目建设管理水平.一要建立项目决策咨询制度.建议设立专家库,成立项目建设研究咨询机构,加强国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究,进一步理清项目建设的思路、方向和重点,实行重大项目听证论证制度,广泛征求专家的意见和建议,避免项目建设的盲目性.二要创新项目管理机制.以解放思想为先导,不断探索项目管理方式,创新工作方法,健全和完善各级领导包抓项目制度、督查考核通报制度,建立基层领导包抓项目公示制度.落实包抓责任,定期考核奖惩,真正做到责任和权利高度统一,自觉接受群众监督.三要创新协调服务机制.积极适应市场经济要求,大胆探索、积极探索“项目业主代理制”,建立较为完善的协调服务制度.建立重大项目建设协调会议制度,实行“项目例会制”,定期召开由市级领导参加的重大项目建设调度会,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,实行“直通车”式管理,不断提升各级各部门服务项目建设的水平,提高工作质量和效率.
3,加强重点项目前期工作.不断完善和充实项目储备库.一要提高重点项目前期工作的针对性,要在抓大项目、重点项目上下功夫.认真研究本市比较优势,准确把握国家产业政策,重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域,谋划本市重大战略支撑项目,避免遍地开花、重复建设.二要突出做好产业化项目的前期工作.抓好现有企业的改造和产业结构调整,培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业,大力发展高新技术产业,积极引导企业开展产学研联合,加快企业技术开发中心建设,进一步提升企业技术水平,推动经济结构进一步优化升级,增强发展后劲.三要围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划,拉长产业链、提高产业聚集度,形成专业园区,进一步优化产业结构,增强经济的辐射力、竞争力.四是不断完善和充实项目储备库,使项目建设接替有序,后劲不减.做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”,引导全社会投资形成良性发展态势.五是做好项目的包装策划和市场推介,做到有的放矢,提高招商引资成功率.
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