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摘 要 :近年来,随着国民经济的快速发展和财政体制改革的不断深化,行政事业单位财务管理改革不断加强.但是,当前行政事业单位财务管理中仍存在一些不容忽视的问题,文章结合工作实践,提出行政事业单位财务管理中存在的几个突出问题,并相应提出几点建议,以期能建立适应市场经济发展和财政改革的行政事业单位财务管理体制.
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关 键 词 :行政事业单位,财务管理,问题,建议
财务管理是经济工作的重要基础,加强行政事业单位财务管理,建立健全内部财务管理制度,规范所有财务行为,是保障财政改革顺利进行的重要措施,也是社会持续进步的一个重要方面.随着国民经济的快速发展和财政体制改革的不断深化,行政事业单位的财务管理取得了可喜的成效.但是在目前的工作中,仍然存在一些不容忽视的问题,若不加以防范会造成不良的后果,因此如何建立适应市场经济发展和财政改革的行政事业单位财务管理体制,提高行政事业单位服务社会的质量和效益,促进经济和社会各项事业的快速、健康发展,是行政事业单位亟需解决的问题.
一、行政事业单位财务管理中存在的一些问题
1.内部财务管理制度不健全
本文出处:http://www.sxsky.net/kuaiji/cbkj/411414.html
建立健全单位内部财务管理制度是确保财务管理工作顺利、有效进行的前提,然而内部财务制度执行不到位却是目前行政事业单位面临的最为严重的问题.具体表现在以下几方面:
首先,多数行政事业单位财务管理制度设立不全或根本没有,或者虽设有,但是要么早已过时,完全不能适应时展的要求,缺乏前瞻性,要么就是摆摆样子,名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性.其次,很多行政事业单位虽然设有相关制度,但是散见于各种规章制度之中,无法形成一个完整的体系,有的时候甚至还出现自相矛盾的说法,导致内部控制不严谨.再次,部分行政事业单位内部财务管理制度程式化严重,缺乏可操作性.最后,即使在一个成熟的制度环境下,如果执行力不够,同样也会带来一系列问题,由于执行力不够带来的问题掺进了更多的人为因素,往往比缺乏制度引起的问题更加复杂和难以控制,对整个单位产生的影响更加深远.
2.会计基础工作不规范
目前,行政事业单位的会计基础工作中存在着很多薄弱的地方,主要有以下几种情况:(1)会计科目使用不合理.许多单位不按照规定的要求,自行设置和随意使用、混用、乱用会计科目,造成会计核算不准确、会计信息大量失真.(2)原始凭证管理不规范.如购买实物发票不填数量和单价,有的发票内容笼统,票据内容不完整,一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范.(3)记账凭证填制不准确.如将当期发生的不同经济业务的多张原始凭证填只写在一张记账凭证上,分不清哪些会计科目对应的是哪张原始凭证,填制会计凭证时内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章.(4)会计账薄使用不规范.如部分单位不按制度规定设置账簿,总账和明细账不分,无现金日记账、银行存款日记账和固定资产明细账,不按规定报送会计报表及财务报告分析,会计报表缺乏应有的附注等.(5)账务核算处理不规范.如预算外收入挂在往来账,以此来隐瞒收益,有的单位在年终结账时,不将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,使“结余科目”不能正确、完整地反映核算单位的结余状况.(6)票据管理混乱.如在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞,给不法分子有机可乘,给国家资产造成了不应有的损失.(7)内部牵制制度不健全.如不相容职位没有严格分离,甚至存在互串,财务决策、审批、执行未严格执行相关财经制度,存在较大的随意性.
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3.财务人员综合素质亟待提高
目前行政事业单位中部分财务人员整体素质偏低,有待进一步提高.问题主要体现在以下几个方面:(1)部分单位会计人员无证上岗,无相应任职资格,甚至有些上岗财会人员根本不懂相应的财务制度,连基本的会计科目都不知道怎么运用和之间的区别.(2)缺乏后续教育和业务培训,知识陈旧,更不上时代进步.(3)缺乏对财务人员有效的考核与激励机制,财务人员干多干少、干好干差一个样,导致业务质量停滞不前,甚至下降.(4)财务人员队伍缺乏应有的稳定性,岗位变动频繁,交接上存在漏洞.(5)法律意识比较薄弱,对违法乱纪行为无法有效识别、制止,甚至以身试法.因此,提高行政事业单位财务人员综合业务素质和法律意识,是非常紧迫的一项工作.
4.缺少良好的监督体制
首先,财务管理监督机制不健全,缺乏内外部相互促进的有效监督,常常流于形式.如有的行政事业单位往往是领导个人一个人说了算,作为普通的财会人员,或者因为惧怕权威不敢监督,或者因为对整体情况不清楚无法监督,或者因为关系情面不想监督等等.其次,监督检查频率和深度不能与的风险程度相适应,在一定程度上影响了内部监督控制的效力.如有的上级主管部门对基层单位缺少应有的监督、检查和指导,常常集中在一个时间段,不能形成长效的监督机制,对基层单位存在的问题不能及时发现和监督,并提出有效整改意见
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二、加强和改进行政事业单位财务管理的建议
1.健全财务管理制度,强化内部控制
首先,行政事业单位要结合实际,对现行的内部控制制度进行全面梳理,制订统一规范的内控体系文件,建立健全行政事业单位的内部会计制度,要求覆盖整个财务管理的所有业务流程,保证单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、固定资产清查制度、往来账款管理制度、经费报销制度、财务审批制度、票据管理制度等,并不定期根据实际情况的变化进行修订和完善.这样,从单位内部建立起有效的内控约束机制,并且严格按规章制度办事,就能对单位的财务管理工作起到很好的促进作用.其次,各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制,落实单位负责人责任制,明确单位负责人对本单位的财务管理工作负责,把财务管理要求落实到单位每个人,明确单位财务人员财务管理的权利和义务,并相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去,把绩效评价工作作为加强财政资金管理不可或缺的环节,充分调动财务人员的积极性、主动性和创造性,进一步保障行政事业单位财务管理工作的顺利、有效地进行.最后,要建立内部控制评价体系.制定科学合理的内部控制评价制度,并根据评价报告找出内部控制存在的问题和缺陷,不断完善内部控制体系.
2.规范会计基础工作
根据行政事业单位财务工作特点,制定符合《会计法》有关规定的工作流程,统一财务经办程序,强化会计基础工作.为保证行政事业单位财务管理工作的准确、真实、完整,应做到:(1)依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目.(2)建立健全会计账簿记录,依法设置总账、明细账和往来账,做好会计基础数据的建档立制工作.(3)建立完善的内部控制制度.明确岗位责任,不相容岗位必须相分离,岗位之间要相互牵制、相互制约.(4)加强对原始凭证、记账凭证的审核.凡需进入会计核算系统的凭证都应该被严格审核,各单位要设立稽核岗位和稽核人员,执行对各种凭证的稽核工作.(5)强化票据的管理.如对票据的流转制定严格的程序.(6)明确财务各岗位权利和义务,建立内部牵制制度.(7)依法管理会计档案.会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料,应该严格按照规定期限和销毁办法进行保管.
3、提高财务人员综合素质
财务人员的自身素质在很大程度上影响了单位财务管理水平的高低,因此要进一步提高行政事业单位财务人员的综合素质.在提升业务素质方面,要对财务人员进行定期或不定期的职业培训和后续教育,严格执行考试和考核制度,更新财会人员的业务知识,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求,不断提高其业务素质,逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化.强化会计人员持证上岗制度,没有会计证者不得从事会计工作,作为提高会计人员业务素质的硬性措施,并严格执行.引进竞争机制,优胜劣汰,逐步淘汰低水平的会计人员.尝试建立事业单位会计人才储备库,选择思想品德好、责任心强、业务能力高的专业人员充实到人才库中,并合理调配使用会计人员.此外,单位财务人员具备良好的沟通能力也是非常重要的,这有利于建立并保持各部门间的和谐关系,保障财务工作的有效开展.
4.加大监督管理力度
要加大监督检查力度,建立内部监督与外部监督相结合、经常性监控与专项检查监督相结合的监督机制,在监督环节上要注重事前、事中、事后三方面的结合,全方位、全过程实施有效的指导和监管.
首先,主管部门、财政、审计等部门都要根据各自职能,加强对行政事业单位的监督管理,严格落实责任,对各种违法行为,一经查出,严肃处理.建立赏罚机制,堵住各种漏洞,防治腐败.其次,要引进社会监督机制,比如建立举报、投诉、信箱和网络平台,对违法违规行为实行有奖举报,鼓励全社会对行政事业单位的财务管理情况进行监督,定期将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开,接受群众的监督,听取群众意见.最后,建立独立、权威的内部审计监督系统,加大内部审计的覆盖面,充分发挥内部审计的监督和评价功能.
三、结语
随着社会主义市场经济的快速发展和财政改革不断深入,行政事业单位的财务管理水平对促进社会经济的健康有序发展和财政资金的安全有效使用具有越来越重要的作用.
参考文献:
[1] 余海英.关于加强事业单位财务管理的理性思考[J] .北方经济,2006,(24).
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[3]李振华.严格执行财经法规加强行政事业单位财务监督[ J ] .中国乡镇企业会计,2007,(12).
[4]刘兰.刍议事业单位时务管理目标[ J ] .内蒙古统计,2007,(1).
(作者单位:湖南省邵阳市新宁县会计核算中心)
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