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摘 要 本文主要论述了行贿行为禁而不止的原因、对行贿行为的趋势预测以及遏制行贿行为的有关思考和对策.
关 键 词 行贿行为 贿赂犯罪 趋利心态
作者简介：江静良、邹文海,上海市浦东新区人民检察院.
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-228-02
一、行贿行为禁而不止的原因
(一)趋利心态及不良风气的影响
行贿人行贿,其目的无非就是为了获取更多的利益.通过调研我们发现,行贿者在行贿时普遍存在这样一种心态：舍不得孩子套不到狼.要想赚钱获得较大利益就必须付出一定的代价,行贿就是这样一种能以较小经济代价获得较大利益的最简捷的途径.显然,行贿者将行贿视作一种交易的投入,这种交易的标的是某种职权,一旦为其所用,为其带来的利益可能是其投入的数倍甚至数十、数百倍,因而在利益驱动下,行贿人把行贿看成是必不可少的手段,遇事行贿开路,甚至不惜以身试法
(二)法制观念淡薄,对行贿行为的认识存在偏差
在涉案行贿人中有一大部分人存在法律意识淡薄的现象.他们认为受贿者有罪,而行贿者无罪,或是为了单位的利益而行贿无罪等等,其实这些观念都是错误的.我国刑法早已明确规定了行贿或单位行贿亦构成犯罪,并要追究刑事责任,而一些人的无知说明了他们法律常识的缺乏.有些商人懂得经商但却是法盲,这是非常危险的,以至于触犯了法律还不知道.
(三)对行贿者的教育、防范和惩处机制尚不健全
当前社会尚未形成教育、防范和惩处行贿行为的完整体系,对于行贿行为的约束多局限于刑法调整的范畴,行贿远未失去它生存的空间.反映在社会教育和防范方面,表现为传统的教育多在宣扬“不义之财不可取,非己之物不可贪”的观念,而很少有关于防范行贿等方面的教育和灌输行贿违法的观念.由于一些传统的廉政法制教育加之新闻媒体、文艺影视作品已及一些典型案例的作用,人们对于贪污受贿的认识普遍加深.尤其是一些干部官员听到贪污受贿唯恐避之不及,就像遇到高压线,而人们ë
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二、对行贿行为的趋势预测
(一)行贿手段更加隐秘,规避方式更趋多样
为了逃避法律的制裁,行贿方和受贿方,会千方百计在行贿手段上想办法、钻空子,企图规避法律的制裁.其规避的主要方式有：（1）行贿物价值的模糊化.如以送字画、古玩、贵重收藏品等方式行贿,由于这些物品实际价值难以估量,行、受贿者借此可以减轻甚至逃脱法律制裁.（2）行贿物品的非物质化.如提供性贿赂、旅游、股票期权等,由于法律对有些行为的界定不甚明确,使得对这些贿赂的定罪带来一定困难.（3）贿赂方式的多样化.如行贿人与受贿人达成默契,在麻将桌上故意由行贿人输钱给受贿人；有的受贿人在职的时候利用职权为行贿人谋取利益,等到退休后再受聘于行贿人以获取高额回报；有的行贿人以资助受贿人的子女赴境外求学的方式行贿；而有的则以提供购房优惠折扣以达到行贿目的等等.
(二)行贿数额和恶性将不断上升
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国家机关和国有企业管理人员收入的不断增加,提高了干部犯罪的成本,一些干部也不会为了一点区区小利而轻易被腐蚀,为了能“打动人心”,不法分子必然会加大行贿投入,用更大的诱惑去动摇干部的信念,导致行贿金额可能会不断“水涨船高”.同时少数不法分子为了长期获益,谋求与一些掌握大权和资源的政府官员和国有企业领导建立长期的密切的关系,持续地长期地在一个或几个人身上不断投入巨额贿赂,导致受贿人积重难返,坠入深渊.
(三)行贿对象的群体化,将导致“窝案”“串案”增多
随着行政审批制度的改革,机关、企事业单位内部管理制度日趋规范,领导或部门权力使用的监督制约机制不断完善,那些想利用单个人的职权来为他人谋取利益的机会已大大降低,因而行贿人往往会向多个对象行贿,甚至向整个班子、整个集体行贿.
(四)行贿人主体多元化,单位行贿将增多
近年来随着市场经济的迅猛发展,参与社会经济的主体也趋于多元化,行贿主体也会呈现多样化的趋势.除了个人行贿之外,还会出现更多的单位行贿,尤其是近年来私营经济的迅猛发展,个人身份的多元化,使得个人行为和单位行为的界线模糊,一些个人行贿行为的背后往往也代表了所谓的单位意志和利益而被视为单位行为,因而单位作为行贿主体会越来越多的出现.
三、遏制行贿行为的有关思考和对策
(一)树立行贿与受贿同等打击、同等预防的观念,注重从源头上预防行贿行为
在历来的反腐败斗争中,我们习惯于传统的观念,就是惩治腐败官员,打击贪污受贿犯罪,而往往容易忽视对行贿犯罪的打击.同样,在职务犯罪预防工作中,也存在重受贿轻行贿的情况.不可否认,如今的腐败现象在高压打击和预防犯罪工作的双重作用下已得到了明显的改善,但是如果忽视对行贿行为的打击和预防,那么腐败现象仍然会不断滋生.对行贿行为的预防也是一种源头治理的方法,行贿铲除了,那些腐败官员就失去了其权力的寻租空间,从而使得受贿不能为,因而我们在对待受贿和行贿时必须两手抓.
在防范行贿行为上,还应该走专门机关与社会力量相结合的道路.如果仅凭有关职能机关单打独斗,则难以发挥最大的效果.对于哪些无法用法律来调整的行为,则需要以社会的力量和道德规范来调整和制约.各种行贿行为具体发生在社会各个领域,各有其特点和规律,与社会各领域、单位规章制度的健全、完备程度、监督管理情况密切相关.而预防行贿单靠检察机关而缺乏相应部门的积极参与和配合,就会显得单薄无力,很难取得实效.所以,社会的方方面面都要重视起来,公众不仅要作反腐败的支持者和拥护者,也要作参与者,使包括行贿在内的腐败现象无处藏身.我院目前已经在着手规划成立适合我区实际情况的预防职务犯罪协会,借此为依托,可在有关行业中开展各种形式的学习、研讨、交流和教育,增强公众的反贪防腐意识,同时加强制度建设,堵漏建制,提高预防工作的能力,以达到调动社会的力量共同预防和遏制腐败的目的.
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(二)增强法制宣传的针对性,提高公众的法制意识和参与意识
意识指导行为,要规范一个人的行为,必须先规范其意识,加强法制宣传教育的目的同样如此.所以,我院正系统地积极开展各种形式的法制宣传教育.（1）加强普遍性宣传教育.通过“法进社区”活动的开展,要让社会大众了解腐败对社会、对一个政党的危害性；知道哪些行为是行贿、哪些行为是受贿、哪些行为是法律所不允许的；还要让大众知晓行贿与受贿同样构成犯罪,同样要受到刑法的追究,消除那种行贿不为罪的错误认识.（2）加强行业性宣传教育.通过开展职务犯罪专项预防和个案预防工作,针对不同行业或单位的特点进行有针对性的法制宣传教育.如针对建筑行业,就应当围绕工程设计、工程发包、设备采购、资金结算等关键环节的有关人员开展法制教育,其他如金融系统、行政执法单位、医药行业等领域的法制教育都应有各自不同的特点及侧重点,形成适合不同行业的有效的法制宣传体系.（3）加强特殊性宣传教育.针对实施过行贿行为的单位和人员,除依法追究相应的法律责任之外,还应做好对其即时教育和督促教育,防止其行贿行为的再发.此外,遵守宪法和法律是每个公民应尽的义务,对于违法犯罪行为向有关国家机关检举是每个公民享有的权利也是义务.因此,每个公民都应很好地履行遵守宪法和法律的义务,很好地运用向有关国家机关检举违法犯罪行为的权利.任何违法犯罪行为都与其周围的生活环境息息相关,都存在于一定的现实生活中,都或多或少地会留下一些蛛丝马迹,行贿行为也是这样,只要我们人人都多一份责任心,勇于揭露,则行贿者将无藏身之地.
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(三)加强财会制度的落实与监督检查的力度
财会工作是经济管理工作的重要基础,整顿会计工作秩序,严格会计合算,强化会计监督,对于创造良好的经济环境和经济秩序是十分重要的.这对于加强廉政建设,净化廉政环境同样也是非常重要的.目前,在行贿人中单位行贿或代表单位利益行贿的情况占有相当大的比例,这些贿金又绝大多数由单位支出,为了做帐平帐,往往就会出现虚列开支而开具虚假发票冲帐或造假名工资等等违反财会法规的现象.可以说,行贿行为与违反财会法规的行为是有着密切联系的,因此加强财会制度的落实与监督检查的力度是阻断行、受贿行为链的有效途径之一.各部门、各单位都要切实加强对会计工作的监督,通过不断深化改革,建立健全包括国家监督、社会监督、单位内部监督在内的会计监督体系.（1）政府部门要依法加强对基层单位的财会监督.财政部门和业务主管部门要严格加强财会工作管理；审计机关要加强对国有金融机构和工商企业、事业单位财务收支的监督；税务部门要加强发票管理,对在发票领用、填制、报销入帐等环节违反国家规定的单位和个人要依法处理；工商行政管理部门要加强对工商企业的监管,特别对没有按规定配备会计人员或经财政部门确认财务会计制度不健全、建帐不符合规定的企业应严格依法予以监督.（2）要加强社会监督,为了有效制止和防范利用会计报表弄虚作假,要依法实行企业年度会计报表审计制度.国家主管机关应加强对会计师（审计）事务所和注册会计师执业质量的监督检查.（3）要加强单位内部的会计监督.各行政、企事业单位和社会团体均应严格执行《会计法》的规定.单位领导人要切实履行职责,加强规章制度建设,健全内部会计监督,会计人员要依法认真履行会计监督职责,使之成为单位自我约束的重要组成部分.
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