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湖北省应城市东大街28号――应城市会计局办公所在地,六名临柜工作人员正分别依次受理考试报名、银行缴费、金额核对、政策咨询等各步骤工作.“应城会计网”这家县级市专业网站,在创建以来近三年时间中,日均点击率达到120次以上,为当地3000多名会计从业人员的工作和学习提供了便利.五年来,该部门一直尝试和探索基层会计管理部门工作标准化,并在此基础上为从业人员提供切实而丰富的服务,就此本刊记者专访应城市会计局局长孙.
《财会通讯》:作为基层会计管理部门,工作的重点和难点体现在哪些方面
孙:会计管理工作分为会计从业人员资格管理和建账监管两大职能.与宏观层面相比,处于基层的县级会计局面对的工作具体而繁琐.
在会计从业资格管理方面,持证上岗的硬性要求在一些单位和偏远地区存在一些空白;会计从业管理在一些基层会计管理部门,监督和管理薄弱,社会上还有少数人认为“交钱就能盖章”、可以“弄一个会计证”.在建账监管工作方面,由于在县级地区,大多数企业规模偏小且民营企业占多数,由企业主或其家人直接从事财务管理工作,掌握核心经济信息,对会计从业人员素质要求不高,其整体素质滞后于经济发展要求,企业财务混乱、不规范,从而管理部门对企业财务必要的监管机制难以执行,难以对企业会计信息形成监督力度.
《财会通讯》:你们是如何解决和突破的
孙:2003年开始,我们启动多年停摆的会计学会,委托会计学会承办会计人员继续教育.针对继续教育存在薄弱的方面,我们制定了分专人分别从事审核会计从业资格证书、缴纳规定费用、领取教材、参加培训、进行测试的流程,并根据会计从业人员实际情况,逐年下调收费标准,以鼓励更多人切实完成继续教育规定的所有步骤.我本人强调“哪怕费用全免,一定要保证从业人员真正坐进教室,学到东西”.我们相信,在合法合理范畴内执行相对严格的继续教育,坚持做不放弃,让更多基层会计从业人员尽可能学到一点东西,专业知识得到充实和更新,对一个地区会计从业人员整体水平肯定有作用,总有看到成果的一天.
基层工作更多在落实,我们做深做细建账监管工作.按照《会计法》和《湖北省会计建账监督管理暂行办法》的规定,所有单独建账的单位必须接受当地财政部门监管,即其总账、现金日记账、银行日记帐由当地财政部门盖章编码后上网公告,以供相关部门查阅,企业接受会计检查时提供的以上三本账簿须与上网打码的账簿相吻合.2007年,应城市首次登记建立了600多套账簿,今年达到700多套,包括应城市的行政事业单位、企业公司、协会团体、村级集体企业组织.在前期工作基础上,再将登记数据刻为光盘,供工商、税务、审计、监察、民政等部门进行各项检查时比对,对假帐和“两本账”形成了有力的监控. 通过建账监管,很多相关工作也迎刃而解:获得会计从业人员、从业岗位、单位会计配备等基础性的会计管理所需信息;督促一批不具备从业资格的人员进行学习获得从业必须的专业技能;督促会计人员参加继续教育等,使得会计管理最基础性工作不留死角.
《财会通讯》:目前,相当多基层会计管理人员的自身还尚待提高,对于从事会计管理工作的素质,你们做了什么要求
孙:会计管理和监督是地方财政部门一项重要工作,而在五年前,应城市财政系统整体素质并不乐观,300多人中仅有2人通过全国统一考试取得会计师资格.会计管理人员知识老化和落后的现状与其从事的工作要求和对象变化极不对称.
五年时间中,组织财政系统人员学习并通过会计专业资格考试的工作,具体由我本人负责.2002年全市财政系统内进行了为期三个月的轮训.我们设定了强制报名,考取不同级别资格获得不同等级奖学金,并有更多机会晋职的激励办法,至今本市财政系统具有中级资格的人数上升为12人,20多人具有初级资格,1人取得注册会计师全科合格证,他们中的大部分成为业务骨干,为当地会计管理积累了必要的人力资源.2008年,由会计局再次组织对财政系统的集体学习,规定35岁以下工作人员必须通过培训后的考试,对于考试不合格者进行张榜公告.
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《财会通讯》:在你们的网站和办公室均标有“竭诚为财会人员服务”的标语,在实际工作中,又做得怎样
孙:我们已形成这样的工作思维方法:设身处地了解和体会会计从业人员“希望什么、需要什么”,在合法、合理的范畴内,
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我们想会计局应该是会计人员的娘家,应城市3232名会计从业人员,有700-800名在外地工作的会计从业人员,其中很大比例是年龄在40岁以下具备初、中级以上职称,少数还具备注册会计师资格,说不定以后就有成功人士,因为我们当年尽心尽责的服务,能为地方招商引资、经济发展起到正面作用,反哺家乡建设.
《财会通讯》:今年,应城市会计局提出“建设县级标准会计局”,作为一家基层会计管理部门,标准的内涵是什么,你们在做怎样的尝试
孙:从以上提及的严格会计从业管理和建账监管工作,我们意识到日常工作必须建立一套事务性标准,即规范化,而这些正是基层部门所缺乏的.例如继续教育管理方面,以往从业资格证书的审核、缴费、发放资料等手续全部由一名工作人员完成,其间产生“交钱盖章”甚至“亲戚朋友来了,不交钱也盖章”的寻租现象.我们将会计从业资格证书的报名分为考试申请、转档、补证、变更、登记、继续教育、建账监管登记等各项工作规范步骤后,由六人临柜分步办理,真正走入规范化.更多方面还处于思考和探索之中:针对各类考试准考证发放的随意性;会计检查时间规定的不确定性;在熟人社会为主的小城市,为避免执法检查时“熟人效应”与有法必依相抵,如何实行和规范交叉检查等内容,都应是包括县级城市在内基层会计管理部门应建立的标准和规范.
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