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【摘 要 】目前中职学校财务管理水平与日益发展的教育事业相比,还存在许多不足之处,导致中职学校内部财务管理功能得不到充分发挥,力求在阐述中职学校财务管理目前存在主要问题的基础上,有针对性地提出来相应的解决对策.
【关 键 词 】中职学校；财务管理
【中图分类号】G475【文献标识码】A 【文章编号】1003-5346（2009）01 -0114-02
随着市场经济体制的完善及知识经济的到来,我国中职教育迎来了一个快速发展的时期.国家对中等职业教育越来越重视,教育投入持续增长,校园环境不断改善、教学设施和教学设备不断更新,固定资产总额成倍增长.面对不断变化和快速增长的经济活动规模,中职学校的经济管理工作显然没有跟上新机制转变的步伐,出现一些违规和腐败现象,损害国家和学校的利益,近年来,随着加入WTO,境外教育也纷纷进驻或合作办学,这些都将对中职院校产生冲击,因此对此必须加强学校财务管理力度,使内部管理与外部管理有机的结合起来,有效地发挥经济管理的作用.本文就新形势下学校财务管理存在的一些问题进行分析,并提供一些探讨以供商榷.
一、学校财务管理的概念
《中华人民共和国教育法》第三章第三十一条规定“学校及其他教育机构具备法人条件的自批准设置或者登记注册之日起取得法人资格”.这既明确了学校的独立法人地位,也界定了学校应独立承担的民事责任.学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算,并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源,努力节约开支,提高资金使用效益；加强资产管理,防止国有资产流失；建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督.
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二、学校财务管理面临的形势和问题、原因
随着市场经济的建立和加快发展,以财政拨款为主的学校财务管理体制正在发生变化：学校的经费使用被纳入国家预算管理范围之内,向受教育者收取一定的培养费用已逐渐取代义务教育,学校的非上级财政拨款收入比例提高,学校从上级主管部门获得的科研项目和专项经费收入也明显增加,学校财务预算管理体制必然会逐渐变化,再者随着市场的开放和后勤社会化的
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(一)财务管理人员综合素质不高
学校虽然是人才集中的地方,但是中职学校不同于高校,担当财务核算和管理任务部门人员的综合素质普遍不高,知识结构、职称结构上搭配不合理,与学校财务管理体制发展的要求还有相当距离,许多学校会计人员兼当记账算账报账等日常工作,又从事财务管理方面的工作,再加上理财知识欠缺、观念和方法落后,使许多会计人员对财务管理工作更是心有余而力不足.
(二)财务管理观念滞后,管理范围狭窄
长期以来,学校财务管理理念由于受过去计划经济的观念影响,管理观念滞后,在观念上长期存在重核算轻管理,重学校项目预算和项目控制,轻筹资,投资和经济效益分析现象,对学校内部中长期的经济决策缺乏预见性和建设性的管理意见,尚不能教好地为领导决策提供科学的依据.
(三)财务管理内部机构缺乏独立性
学校有着一定程度和一定范围的内部审计机构制度的独立性,享有经费、人事、内部管理、业务开展等方面不受管理层和其他方面的干扰和阻挠,独立开展工作,但仍然存在这样和那样的问题：一是财务管理机构在本单位的主要负责人领导下开展工作,使得记帐人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约.因此一些学校在经费使用上缺乏有效的内部控制,非程序化和随意行为严重,出现了重大的腐败案件,造成学校资产的大量流失.
(四)管理体制落后
中职学校内部财务纪律、制度松弛,个别学校甚至没有财务管理制度和岗位职责,有的即使有,也只是流于形式,执行并不严格,随意性较大,对资金的使用缺乏有效的统筹安排,各项事业经费的支出存在着很大的盲目性.财产清查没有形成制度,清查期限、清查程序不明.这些情况也是因为内部审计没有形成制度化.
三、改善与加强中等职业学校的财务管理工作的措施
全面提高财务人员的素质.加强对财务人员的监督管理、提高管理队伍的整体素质是其强化财务监督的根本要求.会计人员的素质状况和积极性调动如何,直接影响会计工作水平的提高和学校各项管理工作的顺利进行.XX职院通过改革会计工作后建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制,调动财会人员的积极性.并抓好在职财务管理人员培训,把科学的财务管理运用于实践,以看得见的财务管理成效支持学校的发展.因此更要进行会计知识的系统教育,贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在职教育的方针,使会计人员所掌握的知识、技能不断得到更新.其次,进行会计电算化业务的培训,强化实际操作能力,从而使学校的财务工作逐步实现会计电算化,长期的繁杂的记帐、算帐等日常工作被计算机处理取代,会计业务处理更加快捷和准确,学校财务工作重心转移到财务管理上来,同时,学校贯彻会计职业道德规范,全面提高人员素质.
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转变观念,树立科学的理财观.XX职业学校的会计人员长期习惯于记帐、算帐等日常核算工作,财务管理工作在工作中所占的比重小.每年的十二月,支出速度加快、金额巨大.其原因很多,无一不充分表现学校理财理念的落后和财务管理观念方法的滞后. 学校重视财务管理后,能够为管理层提出科学有效的方法策略,有利于降低办学成本、提高办学效率.特别是近些年来,随着法人地位的取得,以及“政府宏观管理,学校面向社会自主办学”的新的教育体制的推行,学校在办学结构的调整、规模的发展、资金的筹集、经费的使用等方面,有了一定的自主权.学校正逐步走向市场,市场经济成分在办学体制中所产生的效应日趋明显,学校办学经费来源也趋向多层次多元化,市场份额大幅度提高.对学校而言,如果能通过多渠道筹资,实现缩短投资周期,提高投资效率,这种发展趋势使得学校财务管理在办学中的地位和作用更加突出.学校筹资的渠道增加,有利于选择合理的筹资方法,有效降低投入资金的筹资成本.
设置独立的审计机构.如果没有专职财务行政领导人员,会计与单位负责人之间的职责很难界定,XX职业学校以往没有专职的财务行政领导人员,财务负责人的岗位职责不明确,财务行政管理权和财务技术管理权都在单位负责人身上,并且一般都不是精通财务知识的,做出的决策无疑是不周全的,从而影响到核算工作的质量与效率.通过设立独立的审计部门机构,岗位之间有了相互牵制,使得会计业务处理规范化、标准化,会计处理程序得到控制,确保了会计信息质量的真实、及时与完整,这样就为学校的发展提供了真实和完整的会计信息.建立健全的有效的内部控制制度,保证了会计事务的规则和程序、有效防范、控制违法舞弊等行为的发生.从而也是为财务管理人员创造了一个良好的工作环境,促进会计与管理工作的依法进行.
社会主义市场经济体制的建立和完善迫切要求公办学校教育改变原有的财务管理体制、管理观念和运行模式,在科教兴国的体制下,教育具有基础性、全局性、先导性的战略地位.现代学校财务管理有许多新情况、新问题,学校如何迎接飞速发展、复杂多变的新形势、迎接新的机遇与挑战,我们必须以高度的历史使命感和强烈的社会责任感,站在时代的前沿,用大视角去审视教育财务管理,为其定位、规划、决策就显得尤为重要.
【参考文献】
[1]张纯义,朱建国编著. 财务管理（修订版）. 上海：上海教育出版社,2003.
[2]杜育红等著. 学校管理的经济分析. 北京：北京师范大学出版社,2003.
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