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（辽宁省东水西调工程建设局）

【摘 要 】水利工程控制工程造价的关键在设计阶段,通过设计与经济结合、推行限额设计、控制设计变更、强化设计监理、引入竞争机制、改变设计收费等办法可以有效控制工程造价,合理使用资金.

【关 键 词 】水利工程；设计阶段；造价控制

1.引言

我国水利工程建设程序可划分为六个阶段：即顶目建议书阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段.其中的工程设计阶段分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段.

水利工程设计具有技术难度大、地质水文条件复杂,设计内容广泛等特点,其特点决定了水利工程设计与工程造价更为密切的关系.工程设计要准确落实项目决策的目标,又要满足指导项目的具体施工.水利工程坝址、坝型的选择,施工方案的比较、优化,结构的选型等直接影响工程造价.

本文首先对设计阶段工程造价失控的原因进行分析,然后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述.

2.水利工程设计阶段的造价失控

2.1 初步设计阶段的工程造价失控

2.1.1 前期可行性研究深度不够,没有做好建设项目前期工作就仓促上马,边设计边施工,使实施的技术方案缺乏科学论证,设计变更多,漏项严重,造成项目开工前的工程造价失控.

2.1.2 在建设项目可行性研究阶段,地方水利部门为争取项目通过审查,人为压缩工程投资估算,形成拟建项目经济合理的假象,诱使主管部门批准立项.

2.1.3 建设项目投资估算和概算失准、丢失、漏项,忽略动态因素,如价格、利息、外汇风险等造成造价失控.

2.2 技术设计阶段的工程造价失控

2.2.1 对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门,造成设计过程中的投资浪费,使设计人员只负责技术责任,不负经济责任.

2.2.2 目前我国水利工程项目大多设计收费是按投资的百分比计算,使得造价越高,设计单位的设计费计算也越多,不利于设计者主动地考虑投资节约.

2.2.3 工艺的设计延用旧的工艺,没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套依据,造成改造维修费用增大.

2.2.4 建设单位借国家投资的机会追求高标准、造型美观、占地面积等,对工程造价控制考虑较少,使很多工程附加了不应有的功能,造成工程造价的失控.

2.3 造价控制失控的其他原因

由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不一、经费和人员缺乏等原因,使工程造价资料积累体系相对不完善,造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据,致使报价严重偏离.另现行的水利概算定额为2002年版,已落后于目前水利工程市场经济价格体系,使得以此为依据编制的概算投资与工程实施的决算金额相差较大.

3.工程建设设计阶段造价控制的措施

在工程设计阶段,做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节,既要反对片面强调节约,忽视技术上的合理要求,致使项目达不到工程功能；又要反对重技术、轻经济,设计保守浪费,脱离国情.要采取必要的措施,充分调动设计人员和工程造价人员的积极性,使他们密切配合,严格按照设计任务书规定的投资估算,利用技术经济比较,在降低和控制工程造价上下功夫.工程造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较,反馈信息,能动地影响设计.主要考虑以下几个方面：

3.1 增强设计标准意识

设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排,也是对建设项目进行规划的过程.利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期.

3.2 经济上运用价值工程进行设计方案优化

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设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好,而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析.而价值系数正是功能和造价的综合体现.所以运用价值工程,既可以提高工程的功能,又可降低工程的造价.也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价,还可在造价不变的情况下提高系统功能.

总之,满足必要的功能费用,控制不必要的工程费用,是价值工程的要求,实际上也是工程造价控制本身的要求.

3.3 大力推行限额设计,严格控制投资规模

所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计.而且各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破.

限额设计也不是一味地考虑节约投资,也决不是简单地把投资砍一刀.而是以尊重科学、尊重实际的态度.对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定,通过层层限额设计,体现了对投资的控制与管理的有机结合.

3.4 严格控制设计变更,有效控制工程投资

由于初步设计毕竟受到外部条件的限制,如工程地质、设