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摘 要 ：网店作为一个新兴的经营平台,它的存在必然需要政府对其进行监管.网店属于电子商业的范畴,与网络广告和实体店有着区别和联系.明晰它们之间的关系有利于明确实践中政府监管的方式等.但我国对网店的监管是与网店的发展不一致的,网店迅猛发展,但政府对其监管却相对无力.无论是在立法还是在实践中,政府对网店的监管思维依旧停留在非网络时代,往往借用对实体店的监管方式进行监管.本文对现有监管制度进行分析并提出对网店监管的改进.
关 键 词 ：网店 政府监管 监管模式
作者简介：李小花,广州大学城华南师范大学.
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)09-149-02
随着信息技术的发展,因特网走进了人们的生活世界,从衣食住行等各个方面影响人们的生活.网上购物逐渐从一种新潮、稀罕的事物变成人们购物的一种常规选择.淘宝网、赶集网、拉手网成为大众眼中非常熟悉的词语,其含义跟沃尔玛、家乐福等越来越接近.秒杀、淘宝等成为宅男宅女的口头禅.网上开店也成为了创业的一种选择.网上商店如雨后春笋般出现.然而,网上交易轰轰烈烈,政府该不该对这种新型买卖进行监管,如何进行监管成为了一个重要的课题.
一、网店的法律范畴辨析
网店方兴未艾,成为了越来越多人的购物选择.网民超越了时空的限制,凭借网络平台搜索自己所需的商品.网店对于网购者来说就是一个浏览商品的网页,对于网店主来说是一个展示出售品的平台.对于网店,具体来说就是经营者在互联网上注册一个虚拟的网上商店（以下简称网店）将代售商品发布到网页上,对商品感兴趣的浏览者通过网上或网下的支付方式向经营者付款,经营者通过邮寄等方式,将商品发送到购买者手中.P网店与电子商务有巨大的联系,其与网络广告也有着千丝万缕的暧昧关系,网店与实体店更是有着替代的竞争关系.
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(一)网店与电子商务
经济全球化和信息技术的发展让电子商务成为了贸易的重要手段.而互联网则是电子商务的重要物质载体.关于电子商务的定义,人们有如下一些观点.有一种观点认为：只有当交易标的可以通过网络获得时,才是真正的电子商务.这是相当狭义的定义.目前最具代表性的电子商务定义是由世界贸易组织在《电子商务与世界贸易组织的作用》中阐述的：通过电子通信网络进行产品的广告、销售和分配.Q这一定义显然范围较宽.在具体的种类区分上,电子商务企业的种类大致有：企业网站,在线商店,在线商城、在线交易中心和网络公司.R
显然,从定义的区分上可以看出,网店更注重的是一种销售形式,而电子商务则囊括商品流通的各个环节.从种类设置来看,电子商务企业包括了在线商城,也就是专业的网络公司为商家或个人提供的虚拟经营场所,这其实是网店的另一种称谓.因此可以说电子商务显然包括了网店销售.
(二)网店与实体店
实体店在生活中随处可见,自不再叙.有人将网下实体店与网店的经营方式作优劣比较,称网下实体店开店必须要经过严格的注册登记手续,且经营范围有限制,而网店不用去办营业执照,只要有一台能上网的电脑就可以了.S另外,网店与实体店的联系还在经营方式上.网店可以分为与实体店相结合的网店以及纯网店两种类型.网店与其说是实体店的延伸,不如说是与实体店进行竞争的另一种商业模式.
网店的开店形式分为以下两种.一是在专业的大型网站上注册会员,由专业网站向个人提供网上开店服务.二是自立门户的网上开店,经营者自己亲自动手或者委托他人进行网店的设计.由上文的分析可得,网店有其特性,因此对于网店这样的新生事物,无论在利用还是管理上都必须有的放矢,量身定做.
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二、网店的政府监管现状与问题
(一)行政监管依据现状与问题
目前,我国尚无专门针对网店的行政管理规定.由于网店从属于电子商务,因此,针对网店的监管,当然地适用电子商务方面的法律法规.如《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《电子签名法》等.
这样的法律体系存在着监管内容杂漏的问题.我国电子商务相关的法律法规主要从互联网技术和提供内容两方面进行立法.但这其中的规定并不能满足对网店监管的需求.如商务部《关于网上交易的指导意见(暂行)》以及《关于促进电子商务规范发展的意见》大多是提醒交易方注意交易安全,为网上交易提供便利,促进开发等方面的规范.但对交易参与者的监管方面是不足的.《关于促进电子商务规范发展的意见》规定：“规范各类网上促销行为.引导电子商务企业在开展网上促销活动时将促销方式、规则、期限、商品范围以及相关限制性条件等促销内容在网站上公开发布.防范和制止在网上折价促销、网上赠品促销、积分促销、网上点击抽奖、网上联合促销等活动中出现的虚构原价、实物不符、拖延发放赠品和幕后操作等现象.”这只是明确了监管的方向,但相对人的法律责任不清.
由此可见,我国对网店监管的法律体系为法律―部委规章―地方性法规.其中,在法律的层面上,对网店的专门规范极少,大多准用对实体店的法律规定.部委规章对规范了电子商务作了专门性的规定,然而只限于扶持的目的,大多是一些笼统的规则设定.只有地方性法规对电子商务的部分内容作了细化的规定,但目前来说,对电子商务进行地方立法的地区并不多,主要有北京,上海,广东等经济发展较快的地区.因此,现阶段我国对网店监管的立法是笼统而模糊的,法律对网店的规制是不清晰的.这也导致了上文所说的,开网店往往是不受政府监管的.
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(二)行政监管主体现状与问题
在我国,对电子商务进行行政监管主体有：工商行政管理部门,工业和信息化部门,商务部等.《上海市促进电子商务发展规定》中规定,由市经济信息化、商务、发展改革、财政、税务、教育、科技、统计、人力资源社会保障、金融服务等行政管理部门应当按照各自职责,做好促进电子商务发展工作.另外,市工商、质量技监等行政管理部门应当建立和完善企业注册、组织机构代码、各类许可证等信息的电子查询系统,并根据政府信息公开的规定提供相关信息的网上查询服务.
可以看出,网店的监督主体与实体店的监督没有差别,既没有根据网店的特点对主体进行补充,也没有进行必要的删减.这样的行政主体设计,既有主体职能交叉,行政扰民之弊,更有监管不到位之灾.另外,主体设置没有考虑网络技术的专业性,行政人员的网络技术能力非常让人担心.
(三)行政监管环境现状与问题
目前来说,中国C2C网上购物市场方兴未艾,发展前景看好,随着互联网的进一步普及和对网上购物了解程度的增加,以及物流的发展和成型体系的逐步完善,C2C网上购物市场还将持续增长.T王汝林在接受记者访问时表示：一批具有品牌价值和影响力的电子商务网站,已经站立和成长起来；一批具有行业特色的网上电子交易市场已经培育起来；一批具有创新能力和增值作用的设备和软件已经研发出来；一大批中国的网商,已经站立和成长起来.因而,网店的发展将更为迅速.网络空间无限性更加受到人们的关注,网店的生命力将更加强大.
而目前来说,网购者更多的为年轻族群.年轻族群受到良好的教育,维权意识也更加强.然而,邮寄、远程等因素在一定程度上影响了网购者的维权意愿.消费者一般通过信用评价对网店进行监督.但网络的信用评价体系尚未完善,信用评价存在诸多可操控的漏洞.因此说,网店的庞大数量和网店的远程特点使得行政监管的外部环境不容乐观.
三、网店的政府监管建议
网店的发展迅速,后劲十足,其对大众的生活产生了极大的影响.网店的经营需要政府进行监管.而在我国,总的来说,政府对网店的监管是不到位的.以下是我对政府监管的一些建议：
(一)加强立法,让网店的政府监管有法可依
从上文可以看出,网店作为一种经营方式,有其特殊性,政府需对其进行监管,但缺少切实可行的法律依据.因此,建议对网店的行政管理进行正对性的立法,明确规定对网店的监管主体,监管内容等.首先,各地方立法需要平衡发展.鉴于当前地方立法对网店管理的力度更强,因此,在短期之内应当促进各有条件的地区率先完善对网店监管的法律监督体系.其次,要设法提高立法的等级,以法律的形式对网店的经营监管的各个方面进行立法,并且对网店的特点进行针对性的立法设计,如监督内容,监督方式的创新等.
(二)综合执法,解决行政扰民,行政低效率问题
行政组织结构就是政府组织各部门及各层级之间所建立的一种相互关联的模式或形态.在政府行政过程中,行政目标能否实现和组织任务能否完成,最为关键的保障条件,就是能否建立组织机构合理、部门权责分明、组织关系和谐的行政组织.U在网店的管理上,更加注重信息网络技术的使用.多部门执法实质是浪费社会资源.因此,建议以工商行政管理部门为主管部门,综合管理网店所涉及的行政监管事务.以免行政冗杂,避免行政纰漏.
(三)设置商品检验制度
网店必须明示所售商品或提供服务的价格,不得有意对商品或服务的价格做出虚假表示,误导消费者.并且需要明示所售商品的产地、生产者、规格、等级、质量状况.当消费者提出了解所售商品的用途、性能、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务等项内容时,店主应当如实答复,对一时无法答复的要说明理由.在实体店中,工商部门可以通过对商品质量等进行检验,一旦发现不合格,即可责
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四、结语
网店的发展快速,也越来越受到人们的欢迎.网店的蓬勃发展是一种趋势.这其中涉及许多公共利益和公共秩序,因此需要政府进行监管.网店与网络广告,实体店有着某些相似之处,同时也有自己的特性.因此,政府对网店的监管不能直接生硬套用现有的关于网络广告或者实体店的监管内容方式等.然而政府对网店的监管无论是在法律保障还是技术保障上都是不够的.因此,接下来,应当从法律体系建设和相关制度构建上作更多的努力,包括立法上的支持和监管方式上的创新.
注释：
①④⑤陈思瑞．网上开店实战手册．广东经济出版社．2006年版．第3-4页,第8页．
②③秦成德．电子商务法学．电子工业出版社．2010年版．第2页,第30-32页．
⑥夏书章,赵过渡,夏纪康．行政成本概论．中山大学出版社．2009年版．第168页．
参考文献：
[1]吕岩滨．信息法治：政府治理新视角．社会科学文献出版社．2009年版．
[2]赵鹏．政府管制：秩序的实现还是市场的梦魇//石亚军主编．政府改革多视点探微．中国政法大学出版社．2008年版．
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