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21世纪以来,主要发达国家产业结构呈现出由“工业型经济”向“知识经济”、“服务性经济”的迅猛转变.现代服务业正在快速兴起和成长壮大,已成为衡量经济、社会现代化发展水平和智慧化管理的重要标志.发展现代服务业是促进经济增长、优化产业结构、创造就业机会、提高生活质量、实现智慧城市建设与管理目标、推进智能产业健康有序发展的有效途径,是坚持以人为本、实现经济社会全面、协调、可持续发展的战略举措.
现代服务业经过十余年的战略定位、理论研讨、概念设定、范畴界定和重点领域凝练,已发展成为我国国民经济社会发展的重点领域和投资热点,对于改善工农业生产、提升社会生活品质、加速智慧城市建设和智能产业发展的引导和促进作用日益明显.国家现代服务业产业政策陆续出台.一批国家级现代服务业示范城市、示范基地、示范企业相继涌现.在未来发展中,台湾现代服务业的成熟经验和商业模式值得借鉴.海峡两岸在现代服务业领域有若干战略合作机遇.
一、现代服务业发展问题的提出
“现代服务业”是我国近年提出的一种新的产业形态.这一提法最早出现在1997年9月党的“十五大”报告中.2000年10月中共十五届五中全会关于国民经济和社会发展“十五”计划的建议中,再次提出“要发展现代服务业,改组和改造传统服务业,明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重”.2003年6月,国家中长期科学和技术发展规划战略研究工作启动,将“现代服务业发展科技问题研究”作为特定的专题进行战略研究.2006年2月,国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）指出：发展信息产业和现代服务业是推进新型工业化的关键.国民经济与社会信息化和现代服务业的迅猛发展,对信息技术发展提出了更高的要求.在发展思路上,提出“以应用需求为导向,重视和加强集成创新,开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品,促进传统产业的改造和技术升级”.随着工农业经济与知识经济的伴生发展,各国经济的繁荣与竞争能力不仅取决于资源、资本的规模和增量,更多体现于创造性地运用知识和科学技术的能力.现代服务业的发展突出反映了这一特征.
《规划纲要》提出：到2020年,我国现代服务业发展的总体目标是,立足于全面建设小康社会,以实现社会、经济和人的全面协调发展为基本目标,建成一个基于先进信息网络的、能够满足多层次需求的、人人受益的高效安全可信并可持续发展的现代服务体系.服务业增加值占GDP的比重达到48%；服务业吸纳劳动力比重达到51%；人均劳动生产率达到4000美元左右.并提出我国现代服务业应当实施“一体两翼”的行业发展战略,即以“加速发展”为战略主体,以“信息化带动”和“体制创新推动”为两翼；推动现代服务业科技发展的指导思想是“以人为本,面向市场,务实创新,重点跨越”.
现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业.现代服务业总体上包括两部分：一是由传统服务业通过技术改造升级和经营模式的更新而形成的,如通信业、金融业等；二是随着信息网络技术的高速发展而产生的新兴服务业,如移动通信、数字影视、网络传媒、信息服务、现代物流、远程教育、电子商务等.
《规划纲要》指出,我国现代服务业科技发展的战略重点领域是：建设以“普遍服务、人人受益”为目标的面向服务业的先进信息网络综合平台,是发展现代服务体系的基础；为提高国民素质,发展科学、文化和教育资源共享的网络化学习体系,是长期战略重点,优先服务于生产,提升国民经济质量,发展现代金融业、协同电子商务与现代物流,已成为当务之急；发展现代传媒、现代医疗,服务于人民生活质量的提高,是十分紧迫的重要任务.并提出重点建设现代服务业信息网络基础设施示范工程、现代金融服务与金融监管系统示范工程、协同电子商务与现代物流服务示范工程、网络化教育示范工程、现代传媒服务示范工程、现代医疗服务系统示范工程.
二、现代服务业发展重点领域
为贯彻落实《规划纲要》精神,做好“十一五”现代服务业科技工作,国家科技部在863计划中设立了现代服务业科技战略规划研究课题,组织国务院各相关部委、行业协会、地方政府、科研院所、高等院校、企事业单位,对我国现代服务业科技工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施进行了深入调查研究,编写并提出实施《“十一五”现代服务业科技行动纲要》（简称《行动纲要》）.指出：在“共性支撑、横向协同、模式创新、产业发展”的基本原则之下,四项主要任务是：1.建立现代服务业共性技术支撑体系,包括现代服务业共性服务技术与平台；电子商务与物流关键技术与平台；数字内容关键技术与平台.2.加强示范工程建设与应用推广,包括电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、区域协同医疗、数字社区、数字旅游、电子金融等八项服务示范工程.3.建立现代服务业标准规范体系,包括通用数据标准、数据交换格式标准、交易流程标准、共性服务标准、服务接口标准、服务质量和服务集成标准以及相应的国际标准、测试工具和认证机制.4.构建现代服务业科技创新体系,包括组建若干个国家工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟、教育培训基地、测评认证中心、中介咨询机构；建立一批示范基地等.
“十一五”期间,我国现代服务业科技创新取得重要进展,产业形态趋于明朗,产业规模初步形成.2006年,科技部组织召开了全国现代服务业科技工作会议,正式启动实施“现代服务业科技行动”,随后加强了现代服务业共性关键技术支撑体系、标准规范体系和科技创新体系建设,开展了重点应用示范工程和示范基地建设,优化了现代服务业科技创新环境,提高了现代服务业科技发展水平,有效促进了现代服务业的创新发展.期间,组织实施了一批现代服务业科技重大、重点项目,共投入国拨经费10多亿元,支持的内容涉及电子商务、现代物流、数字医疗、数字内容、数字社区、数字教育、劳动保障服务、信息及空间服务、信息安全服务、残疾人信息无障碍服务、生殖健康服务、电子工商服务、药品网络市场监管服务以及现代服务业标准规范体系等现代服务业的多个领域和方向. “十一五”这五年的主要发展成就包括：突破60余项基础性、全局性关键服务共性支撑技术；50余项带动性、战略性的领域共性关键技术；开发和集成了30多项第三方共性服务；在电子商务、现代物流、数字内容、数字医疗、数字旅游、数字社区、数字教育等典型应用领域开展了近160项共性技术和共性服务的集成应用和试验示范,创新了20余种新型服务模式.共研究制定了91项现代服务关键技术标准,其中行业标准32项、国家标准52项、国际标准6项.科技部认定了一批现代服务业产业化基地、国家技术转移示范机构,组建了若干家产学研结合的技术创新战略联盟、技术服务平台.
三、现代服务业发展政策导向
为全面推进《行动纲要》四大任务的实施,国家科技部提出八项政策措施：1.建立了跨部门、地方协调工作机制,成立由科技部牵头、相关部委和地方参与的协调领导小组；2.启动“十一五”科技支撑计划重大项目《现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程》,同时加强与863计划、科技基础条件平台计划、科技型中小企业创新基金等科技计划的衔接与协调；3.建立现代服务业投融资体系；4.推进现代服务业产学研联盟的形成；5.加强现代服务业监督管理体系建设；6.加强服务科学学科建设与人才培养；7.加强现代服务业发展战略研究；8.积极开展现代服务业领域的国际交流与合作.
为深入贯彻《规划纲要》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》精神,落实《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》的总体要求,发挥科技对现代服务业发展的支撑和引领作用,在现代服务业若干重点领域,加强商业模式创新和技术集成创新,推动传统服务业提升和服务业新兴业态的培育,促进现代服务业集群的形成和发展,国家科技部在“十二五”科技支撑计划专门设立了现代服务业领域,继续组织实施相关项目和课题.2012年3月发布的《“十二五”国家科技计划现代服务业领域2013年度备选项目征集指南》重点支持的方向与内容包括：
* 数字文化方向.主题：动态数字出版关键支撑技术研发与应用示范
* 数字化金融服务方向.主题：公众保险一站式服务体系研究与示范；新一代电子支付服务体系构建及应用示范.
* 电子商务与现代物流方向.主题：消费品电子商务服务技术研究开发与应用示范；城市物流配送服务技术研究与应用示范.
* 数字化教育服务方向.主题：面向中小学的教育公共服务体系及应用示范；职业教育数字化教学公共服务体系及应用示范
* 数字医疗与健康服务方向.主题：第三方专科影像服务关键技术研究与应用示范
* 社会化公共服务方向.主题：面向残疾人的无障碍公共信息服务平台及应用示范
* 科技服务方向.主题：专业化知识产权一站式服务系统研发与应用.
近几年来,文化产业受到空前未有的重视.针对现代服务业重要领域之一的数字文化、文化科技创新领域,科技部、中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署于2012年6月联合印发《国家文化科技创新工程纲要》.倡导全社会把握文化产业大发展大繁荣的历史性机遇,加强文化和科技的深度融合,全面提高文化科技创新能力,提升文化产业核心竞争力,全面促进文化发展和科技进步.并提出了文化科技创新的总体目标、阶段发展目标、五项主要任务（包括加强文化领域共性关键技术研究；促进传统文化产业的优化和升级；推动新兴文化产业的培育和发展；提升文化事业服务能力；加强文化科技创新发展环境建设）和政策保障措施.2012年7月,按照《国家文化科技创新工程纲要》的总体部署,科技部等六部委开展国家文化科技创新工程2013年度预备项目的申报推荐工作.2013年度支持重点包括网络文化、文化旅游、文化艺术、广播影视、新闻出版和文化科技服务等六个领域.在国务院有关部委、地方政府推荐的基础上,已审核立项支持近300项重点课题任务,国拨总经费10亿元.
* 网络文化领域.主题：网络影视制作与传播；网络音乐制作与传播；网络监督与互动服务.
* 文化旅游领域.主题：中华文化遗产数字化与文化旅游综合服务；文化主题展示系统技术集成与应用.
* 文化艺术领域.主题：舞美设计和舞台效果集成系统应用；文物知识分析与设计素材再造关键技术研究与应用.
* 广播影视领域.主题：实时交互虚拟化电影协同制作；互动电视媒体应用聚合云服务；立体视觉系统研发集成与内容服务.
* 新闻出版领域.主题：数字出版资源投送服务.
* 文化科技服务领域.主题：特色文化产业集群科技服务；基于先进表现与传播技术的科普产品与服务；动漫游戏与虚拟仿真技术集成应用.
文化部组织实施的国家文化科技提升计划和文化部科技创新项目是部级科研项目,其实施目的是更好地运用高新科技提升文化创新能力,促进文化产业的发展和繁荣.2013年度文化部科技创新项目申报主要支持以下七个领域核心技术、关键技术、共性技术的研究开发和应用示范：
* 公共文化服务体系构建；
* 传统文化产业提升改造与新兴文化产业培育发展；
* 非物质文化遗产保护、抢救、利用及传承发展；
* 现代文化市场体系构建；
* 中华文化感召力和影响力的增强与提升；
* 艺术创作与表演；
* 艺术人才培养.
作为现代服务业的重要领域之一,现代物流、物联网是战略性新兴产业的重要组成部分,对加快转变经济发展方式具有重要推动作用.为加快现代物流、物联网的发展,培育和壮大新一代信息技术产业,依据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,工业和信息化部制定了《物联网“十二五”发展规划》.在现代物流领域,工信部、财政部自2011年起设立“物联网发展专项资金”,每年财政拨款5亿元,重点支持技术创新、产业化、示范推广和标准编制与公共服务四大类项目： * 技术研发类项目：重点支持智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络和节点等感知技术,物联网应用中间件、嵌入式系统、海量数据存储与处理等应用技术,物联网信息安全、标识编码、频谱等共性技术的研发.
* 产业化类项目：重点支持传感器、二维条码识读设备、M2M设备、传感器网络通信模块/节点/网关、应用软件、信息安全等关键产品的中试和规模化生产.
* 应用示范与推广类项目：支持有利于提高生产效率、改造传统工业流程、促进安全生产和节能减排的工业行业应用示范,以及在公共安全、公共服务、社会信息化等社会管理领域中的应用示范.
* 标准研制与公共服务类项目：支持物联网总体架构、接口、协同信息处理等基础和共性技术标准的研制；支持物联网共性技术服务平台及综合信息服务平台建设.
作为现代服务业的重要领域之一,电子商务是降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段,是满足和提升消费需求、提高产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式的重要途径,对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有重要作用.为全面贯彻《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》,工信部制定了《电子商务“十二五”发展规划》.提出：到2015年,全国电子商务交易额突破18万亿元.其中,企业间电子商务交易规模超过15万亿元.企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50%和20%.并明确提出九项可操作性强的重要任务.
作为电子商务行业主管部门,商务部于2011年9月发布《商务部“十二五”电子商务发展指导意见（征求意见稿）》.提出,“十二五”期间,中央及各级财政将加大对发展电子商务的支持力度,设立电子商务发展专项资金.电子商务发展专项资金将对电子商务科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用、中小电子商务企业融资、农村商务信息服务、电子商务公共服务提供资金支持.同时明确,支持跨境电子商务平台建设,鼓励中小企业应用跨境电子商务平台拓展海外市场,开展国际合作解决跨境电子商务中存在的问题；引导鼓励中小企业应用第三方电子商务服务平台开拓国内外市场；鼓励第三方电子商务服务平台与有条件的省（区、市）建立区域性电子商务平台.北京市、上海市、广东省、四川省、安徽省、广州市、宁波市、成都市、郑州市等地相继设立电子商务发展专项资金.
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