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2011年温州爆发民间借贷风波后,民间经济纠纷日益增多,银行业法人金融机构股东牵连在内的也颇多,其股权也受到影响,据了解,大部分通过私下转让的形式进行化解,但也有个别通过司法途径进行转移.
近期,淘宝网等电子商务平台上已经出现司法拍卖辖内农村中小金融机构（以下简称农合机构）股权的情况.经调查,网络拍卖农合机构股权的行为和流程还存在一些问题,值得关注.
网络拍卖股权的一般程序
网络拍卖股权的程序一般是,法院根据起诉情况到工商管理部门冻结农合机构股东股金,再依法对股金进行评估并拍卖,拍卖之前法院将拍卖情况告知农合机构,并将农合机构股东准入条件列入拍卖要求中.拍卖完成后,受让人持裁定书或协助执行通知书到农合机构登记股权变更事项.农合机构对受让人身份、基本信息等进行准入性的审查和登记.在受让人符合入股条件后,法院将拍卖相关情况告知工商管理部门,并解冻股权.最后农合机构将股权变更相关资料提交给工商管理部门进行股权变更操作.
据调查,目前辖内有两家农村商业银行的股权因涉及经济纠纷,被地方法院通
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制度和股东资质审查滞后
未制订股权变更管理办法.目前浙江银监局辖内大部分农合机构还未制订详细的、操作性强的股权管理办法,只是在《章程》中对股权变更事项作了部分规定.如目前农村商业银行的《章程》中均规定“本行发起人持有的股份自本行成立之日起3年内不得转让和赠予”,网络拍卖股权、变更股权的事实与这一规定存在矛盾.
对股权受让人的股东资质审查滞后.从网络拍卖股权流程看,农合机构介入股东资质审查的环节是在拍卖完成后才进行的,虽然事前已将准入条件提供给司法部门,但司法部门不对竞拍人进行资质审查,极有可能存在最后受让人不符合条件的情况,这对拍卖、变更流程能否顺利完成有重大影响.据了解,司法部门目前对受让人事后不符合入股条件,引起股权无法变更的风险未制订相应的补救措施.
对股权受让人的股东资质审查较难.调查中发现有机构在提供法人股东准入条件时未对注册地进行限定,而淘宝网站等电子商务平台面对的是全国乃至全球客户,这使得报名竞拍的对象被无限放大,无疑增加了受让人股东资质审查的难度.
同时,法院对通过淘宝网站报名竞拍者未进行“实名制”审查,竞拍人与最后受让人的身份是否一致无法确定,这也导致对受让人的入股资金是否属于自有资金以及资金的合法性审查较难进行.
其他股东的优先购买权未能得到保障.根据《公司法》第七十二条规定：“人民法院依照法律规定的强制执行程序转让股东的股权时,应当通知公司及全体股东,其他股东在同等条件下有优先购买权.其他股东自人民法院通知之日起满二十日不行使优先购买权的,视为放弃优先购买权.”
从目前的司法拍卖股权流程看,法院只通知银行,未通知全体股东,农合机构也未将拍卖事项事前通知全体股东,其他股东的优先购买权未能得到有效保障.
完善股权管理办法
尽快制订股权管理办法.农合机构应尽快制订和完善股权管理办法,根据自身的情况对入股股东资质做进一步细化和明确.向股东提出股权质押贷款的要求和审批流程,对股权因司法处置导致股东变更的情况,应制订合法合规和操作性较强的流程.
提前介入受让人的股东资质审查环节.农合机构在收到法院有关司法拍卖股权的通知时,应与法院做好充分沟通,并要求提前介入,参与做好对竞拍人员的股东资质审查.法院也应对股东资质审查的重要性予以理解和支持.
同时,法院应尽早制订受让人不符合股东资质的应对措施.对涉及农合机构股权拍卖份额达到1%以上的情形,法院和农合机构都应及时与监管部门联系,做好股东资质的预审查工作.
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网络拍卖应采取适当限制措施.农合机构作为地方小法人机构,从股权管理的要求考虑,其股东成员应优先为当地的自然人或企业,因此农合机构在股权被网络拍卖时应要求对参与竞拍人员的户籍和注册地进行限制.法院应对参与网络竞拍的参与者进行“实名制”审查,既帮助农合机构有效开展股东资质审查,也防止违规违法事件发生.
充分保护其他股东的合法权益.法院和农合机构应严格按照《公司法》的相关规定,在强制执行程序转让股东的股权时,应当采取一定的措施通知农合机构的全体股东,以确保其他股东在同等条件下有优先购买权.
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