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一张76万余元的超生罚单让董事长厉少青一夜成名.而已生有两个女儿,再婚后又育龙凤胎的贫困村妇冯春荣面对3万8千元的罚单却说,法也违了,你们想怎么样就怎么样吧
2007年的最后一天,湖北省计生委公布该省历史上最高的一张超生罚单：孝昌县龙腾水泥厂董事长厉少青因为超生二胎,将要向当地计生部门缴纳高达76万余元的社会抚养费.
外界传闻厉少青仅缴纳了10万元之后就没有了下文,孝昌县计生局徐继之副局长向记者证实,厉少青已经向县计生局上缴了50万元,还有26万余元,将在3年内陆续缴完.
76万的超生罚单
2006年6月底,孝昌县计生局接到群众举报,说龙腾水泥厂的董事长厉少青生了二胎.厉少青在孝昌县身份比较特殊：他是县里有名的企业家,曾经是省人大代表,当时又是县政协委员.
今年47岁的厉少青已经有了一个16岁的女儿,按照《湖北省人口与计划生育条例》,城镇居民违反该条例生育第二个子女的,按所在县年度城镇人均可支配收入的3倍征收社会抚养费；实际年收入高出平均水平的,按实际年收入的3倍进行征收.厉少青一年的收入是25.6万.所以,厉少青应该缴纳76万余元的社会抚养费.
记者曾多次联系厉少青,他表示并不愿意接受外界的打扰.徐继之告诉记者,县计生局并没有费太多的力气收取这笔社会抚养费.厉少青认错态度很诚恳,并很快向计生局缴纳了10万元费用.他在一份由孝昌县纪委作出的调查记录上说道：“我没有摆脱封建思想的腐蚀,犯了这样的错误等”2007年6月份,厉少青补交了40万元.因为厉少青刚在武汉投资了另一家公司,一次性交齐这笔钱比较困难,按照规定,可以3年内陆续缴清.
这张号称“湖北省第一”的计生罚单让厉少青成了名人.龙腾水泥厂办公室主任告诉记者：“作为企业家,谁也不愿意因为这件事情出名.”孝昌县计生局的一位官员也为厉少青的出名抱屈：“厉少青不是全省违规生育的最富裕的人,但事情正好发生在湖北省开始‘两清一治’计划生育专项行动之时,所以他不小心成了典型.”
在安陆市烟店镇的计划生育服务站,记者见到正在调研的湖北省计生委主任杨有旺.他告诉记者,湖北省2007年新清理出违法生育人员9000多人,其中有1678人是干部、富人、名人.
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他认为,在城市,国企改革让越来越多的人离开单位管理成为社会人,人们的超生欲望开始抬头；在农村,农业税取消,上学不用交费,对小孩的抚育成本降低,加上农村生男孩的偏好,超生问题一直没有得到彻底解决.越穷越生的现象没有遏制住,越富越生的现象又在涌现.在有经济实力的超生户面前,社会抚养费很难压抑他们的生育欲望.
一纸单薄的“罚单”
湖北省安陆市烟店镇李店村.
得知儿媳冯春荣在广州怀了双胞胎,这头的婆婆嚷了起来：“打掉!赶快打掉!”
2007年5月,冯春荣在广州的一家小医院里还是生下了这对龙凤胎,等待他们的却没有太多的欢乐.
冯的丈夫李细文有一个患脑膜炎后遗症的傻弟弟.因为穷,1997年,25岁的李细文娶了30岁的离婚女人冯春荣.他刚结婚,镇上、村上的干部就纷纷上门劝说他的妻子去做结扎手术.因为冯春荣与前夫已经生了两个女儿.
按湖北省计划生育的政策,他们不能再生育子女,但对于李细文来说,他还是想要一个自己的孩子.冯春荣嫁过来的时候带了一个8岁的女儿,这个女儿懂事之后,却不愿意在李家生活,跑回了生父家.
这10年里,冯春荣怀孕3次,均被计生干部劝解打掉.
2006年,已近40的冯春荣和李细文去往广东.在那边,他们见到了很多背井离乡躲过来生孩子的夫妻.
“生五六个的都有,很多人也都劝我生一个”,“租给我们房子住的老板娘说,我男人娶了我回来,我连孩子都不给他生一个,他会对我不好的,以后我们老了没人养.”在农村,养儿防老,依然是他们最切实际的超生动力.
冯春荣在广东怀孕了,而且是双胞胎.
惊喜,迟疑,惶恐,担忧等
李家最终还是决定生下这对孩子.
李细文在广州替人做搬运工,每个月只有700块钱的收入.妻子又不能做事情,这对儿女生下来3个半月之后,冯春荣带着孩子回到了湖北老家.
一回到家,村里的干部就找上门来.冯春荣之前生有两个女儿,李家的孩子已经属于第3胎,应该以上一年度农民年人均纯收入的6倍征收社会抚养费――折算下来这笔钱有3万8千元.
冯春荣傻了眼,在广东生孩子花掉的4000元钱都是借的,她知道,自己无论如何也凑不齐这笔钱.年迈的公公婆婆东凑西借也只能帮他们上缴1万元.
冯春荣家里惟一值点钱的,就是放在客厅里的21寸彩色电视机.生下龙凤胎,冯春荣难以度日,只好搬过来与公婆住在一起,靠两个老人接济度日.小两口曾经的婚房里如今空荡荡的,只有一个已经没有底板的橱柜,歪歪斜斜地靠在墙角.
安陆市烟店镇计生服务站的工作人员说起社会抚养费,满是无奈.面对家庭贫困的超生者,这一纸罚单太单薄.
“有时候,要是超生户有钱不交,我们就整天坐在人家家里,人家吃饭也坐在旁边看,跟讨账一样.”
对于劝说无效的,另一条征收方法是法院强制执行.湖北省的孝昌县成立了全省第一家计划生育执法大队,仅在强制征收社会抚养费上,这个县城每年就需要10万元的执行成本.
但无论是动嘴,还是法院的强制执行,对于贫困的超生户来说,已经不管用了.
李家已经习惯了有人来家里劝说他们交钱.记者来到李家的时候,冯春荣说得最多的一句话是“没有钱”.
记者进门,睡在床上的孩子被惊醒,冯春荣抱起咧嘴要哭的孩子,一边撩起衣服给孩子喂奶,一边带着哭腔说:“没有钱,真的没有钱,把我们那两间房子拆了吧,我们真的没有钱了.”
尴尬的社会抚养费
2007年,湖北省向违法生育子女的家庭收取社会抚养费达2.3亿元.这2.3亿元将直接上缴国库,纳入下一年地方的财政预算.
然而,湖北省去年一年在计划生育工作中共投入是7亿～8亿元.计生委主任杨有旺觉得计划生育工作难度又在增加.超生的势头没有因为财政投入的加大得到减缓,相反却有抬头的势头.
湖北省孝感市计生委主任喻辉对记者说,计划生育就是一项“大的公益事业”,征收的社会抚养费是不能支撑起计划生育工作的.在乡镇建立服务站,改进设备,提高服务质量、卫生条件,以及各种免费检查政策、奖励政策都需要大量资金.超生现象屡禁不止甚至逐年抬头,执法成本增大,这些必须靠财政的投入才能遏制.
以孝昌县为例,孝昌县财政去年为
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对于有钱人而言,几万元与几十万元的社会抚养费不值一提.一些私营、民营企业主,其实际收入难以核准,违法生育后交点罚款对他们来说完全不算什么.
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喻辉告诉记者,富人的收入核定,在调查取证中相当困难,他们通常会通过各种手段,隐瞒转移收入,最终只缴纳了很少的社会抚养费了事,难以起到惩罚的作用.而在农村,罚款很可能就拿不到.
杨有旺认为,解决富人、名人超生问题,除从完善法律法规入手,应该考虑用更多的法律惩处手段对“单一收费处罚”进行补充.除此之外,应该用制度跟进来督促道德自律,比如,将名人、富人超生纳入诚信监督,建立企业或个人诚信体系,把这些人群的超生,和企业信誉度、个人诚信度挂钩.“只有名人、富人的违法超生空间变得狭小,道德缺位的成本加大,名人、富人超生现象才会真正得到遏制.”
而对于农村的社会抚养费问题,执法者们备感头疼.孝昌县计生局工作人员告诉记者：收得越多,表示超生越多；超生越多,计生工作越难做.除了加强宣传教育以及加强对育龄人口的管理,他们别无他法.
像冯春荣这样回家挨罚的并不多.当地村民告诉记者：“现在想生孩子的,都跑出去生了,谁会傻乎乎地在家里让人抓啊,在外面生了就在外面养,也不回来,根本罚不到钱；回来家里的,要么就是有钱人,不怕罚；要么就是困难户,没有钱可以交,罚多少钱也没辙.”
已经没有人愿意借钱给冯春荣家,剩下的还没有交齐的2万8千余元的社会抚养费,冯春荣不敢去想,她说能拖就拖吧.她面临的最大问题,不是抚养费,而是孩子饥饿的哭声.
“小孩子没有钱买奶粉,晚上老哭,我只能给他们煮粥喝.”站在空荡荡的房子里,冯春荣抱着孩子几乎又要哭出来.“法也违了,你们想要怎么样就怎么样吧.”
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