村民有关开题报告范文,与农村社会管理的相关在职研究生毕业论文

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摘 要：创新农村社会管理,促进农村基层社会的稳定和谐,是当前我国农村社会管理创新面临的一项重大课题.浙江省长兴县以推行“和谐共建会”为载体进行了有益的探索.总结长兴县的做法和经验,为我国农村社会管理创新提供经验借鉴,对于促进农村社会的和谐稳定具有重要的意义.

关 键 词 ：农村；社会管理；和谐共建会；长兴

中图分类号：D638 文献标识码： A 文章编号：1004-1494（2012）02-0088-05

创新和完善基层社会管理,从源头防范和化解社会矛盾,将社会矛盾解决在“小、低、微”的状态之下,促进基层社会的稳定和谐,是当前我国农村社会管理创新面临的一项重大课题.近年来全国各地进行了不少有益的探索,浙江省长兴县以推行“和谐共建会”（以下简称“共建会”）为载体创新农村社会管理,就是一个生动的个案.2008年10月,长兴县在龙山街道体育场社区、夹浦镇香山村、古城街道三狮社区、林城镇上狮村四个行政村（社区）开展创建“共建会”的试点,2009年起在全县全面推开.截止2011年11月,全县已发展村（社区）“共建会”200多家,发展会员近12000名,占村（社区）总人口数的8%左右①.试点开展以来,“有困难找和谐共建会,有矛盾找和谐共建会”,成为当地居民的共识.实践证明,长兴县的“共建会”已成为农村社会管理一个创新性的有效载体,有效地凝聚了基层群众的向心力,在实现当地农村社会和谐与稳定中扮演着越来越重要的角色.本文以林城镇上狮村为例,对长兴县农村社会管理创新作如下分析探讨,以期对我国农村社会管理创新提供有益借鉴.

一、“共建会”的组建及其职能发挥

上狮村“共建会”是根据国家有关民间社团组织设立的规定组建的,是一个民间性、共建性、互助性、服务性的群众组织.该组织以“活跃、快乐、健康、和谐”为口号,通过组织群众开展喜闻乐见的活动,促进家庭和睦、邻里友好、居民团结、互爱互助,构建以“无严重违法犯罪行为发生,无重大民间纠纷和重大事件发生,无非正常上访和群体性事件发生；家庭和谐,邻里和谐,楼道和谐,小区和谐”为目标的“三无四和谐”社区.其组织结构及运作情况如下：

(一)组织属性及组织架构

1.功能定位.上狮村“共建会”在它的章程中明确规定其功能定位是在村党组织、村委会领导之下,依法依规,自我发展,自我教育,自我管理,自我服务的群众性组织,其作用是弥补村两委平时管不到边、管不到底,农民群众看得见、管不着的缺陷,是村级组织功能的有效延伸.

上狮村“共建会”在组建和工作开展过程中,始终得到了林城镇党委、政府以及村两委的高度重视.“共建会”筹建当初,林城镇领导班子亲自抓,派出工作组进村加以指导,使组建工作得以顺利开展.“共建会”开展工作过程中,始终坚持在村党组织的领导下来开展,使工作主导权和主动权始终牢牢掌握在村党组织手里,确保“共建会”沿着正确方向的健康发展.同时,村党组织也相应完善对村事物的管理方式,把握好工作尺度,把对共建会的工作指导重点放在“把方向、定基调、选骨干”上,切实承担起组织领导职责.

2.组织架构.“共建会”聘请名誉会长1名,设会长1名、副会长1到2名、秘书长1名、理事若干名.理事会由会员代表大会选举产生,任期三年,会员代表大会每年召开一次,理事会会议每半年召开一次.理事会下设五个职能小组,分为会员组织组、和谐文化宣传组、学法守法宣传组、社会公德指导组、家庭美德指导组.以村和谐共建会为中心,各自然村设立分点,中心与分点之间建立完善的信息交流渠道,组成较为严密和通畅的组织网络.

“共建会”章程中明确规定申入的会员应具备三个条件：一是遵守国家法律法规和政策,拥护各级政府的方针政策；二是承认“共建会”章程,热心支持社会和谐稳定事业,自愿加入“共建会”的组织活动；三是符合“三无”条件的组织和单位以及个人,经自愿申请,理事会讨论通过,均可成为“共建会”会员.章程还明确规定会员如有违反本章程的行为,经理事会表决通过后给予除名；会员如果一年内不参加本会活动,视为自动退会.第一批会员由筹备委员会审核批准,本着宁缺勿滥的原则,尽可能把思想素质好、作风正派,有一定工作能力和号召力,群众公认的村民吸收入会.上狮村“共建会”第一批会员只发展了41个,几乎都是该村的骨干,都有一定的特长,目前已经发展到188名.

理事会和会长的产生,依照中华人民共和国民间组织选举办法选举产生.上狮村“共建会”第一届理事会由“共建会”发起人提出,经村党总支、村委会协商确定,报上级同意之后,按照法定程序来选举,选举中采取公开举手表决的方式,进行一次性举手表决.会长、副会长、秘书长、副秘书长由“共建会”第一届理事会第一次会议以举手表决的方式选举产生.

3.职能发挥.“共建会”作为一个社团组织,其主要职能是在村两委的领导下,依靠社会力量协调利益、化解矛盾,发挥其在基层经常性维稳工作中的“自我组织、自我教育、自我服务、自我管理”的职能作用.为了充分发挥“共建会”的职能作用,上狮村“共建会”主要通过不断发展会员,壮大队伍,为村民参与和谐共建活动搭建沟通平台；通过开展各种丰富多彩的文化娱乐活动,向村民宣传党的路线方针政策,宣传有关计划生育、社会保障等关系农民切身利益的法律法规,让老百姓知法、守法、护法,教育村民遵纪守法；提倡科学,反对迷信,自觉抵制愚昧、落后,倡导健康、文明、向上的精神文化生活；引导村民大力弘扬以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德,促进邻里和谐、村民和谐；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德,促进家庭和谐,在全社会营造“人人共建社会和谐、社会和谐人人共享”的良好氛围；引导和带领群众积极参与和谐共建活动,参与群防群治,反映社情民意,化解矛盾纠纷,维护基层社会稳定.

4.经费来源.该组织作为一个民间自治组织自身没有经费来源,上狮村“共建会”主要是在村委会的资助下才得以开展工作的,同时“共建会”还与周边企业签订共建协议,由企业赞助一些经费,另外相关部门每年也给予一定的补助.

(二)运行机制

1.例会.“共建会”理事会每季度召开一次会议,由会长负责召集并主持.议题由会长或理事会根据村工作计划来确定,根据议题需要可邀请有关人员列席会议,理事会成员无正当理由不得缺席.遇有重大问题和突发事件可临时决定召开会议.如上狮村2009年面临新村建设的拆迁工作,“共建会”为协助村两委顺利做好拆迁工作,临时召开例会商讨如何做好村民思想工作保证拆迁按时完成事宜,在“共建会”的协助下,上狮村如期完成了拆迁任务.

2.协助村委会工作.首先是协助村里开展维护稳定工作,做好矛盾调解,在维稳调解方面发挥了积极作用.近年来,林城镇上狮村土地复垦拆迁的矛盾较为突出,“共建会”会长首先出面到村民家里摸底,协助村两委做好群众的思想工作.去年由于镇里工业园区搬迁,该会个别会员即使个人亏损达近八千元也带头拆了自己的房子,使拆迁工作得以顺利开展.该村“共建会”成立两年多来,协助村里调解的重大纠纷达到11起,另外还调解了很多邻里纠纷和家庭矛盾,大大减轻了村两委的工作压力.其次是协助村里做好考评工作.村里的考评工作先由“共建会”提名,村两委把关,最后在党委会上表决通过.如村里的保洁工作交由“共建会”来督查,由“共建会”负责对保洁员进行监督打分,保证村里的卫生整洁.第三是开展政策宣讲和法律法规的宣传,针对不同宣传内容采取不同的方式,政策宣讲请党校老师来讲课,法律法规用群口快板来宣讲,使枯燥的法律条文通俗易懂、耳祥能熟.

3.组织活动.“共建会”下设的五个职能工作组,每个组有明确的职能分工,通过组织各种活动来完成各自的职能.作为和谐共建会的日常办事机构――会员组织组,处理日常事务性工作,具体工作职责是：（1）开展会员日常管理和会员入会申请工作；（2）协调各职能组开展日常工作；（3）提名各职能组主要负责人,交理事会决定；（4）会员代表大会闭会期间处理本会的各项具体工作和日常事务.和谐文化宣传组组织开展各类健康有益、丰富多彩、群众喜闻乐见的文娱体育活动,丰富群众业余文化生活.“共建会”还利用长兴县乡村“幸福大舞台”这个平台,吸引戏曲爱好者自我推荐上台演唱越剧、黄梅戏等,还组织了腰鼓队、健身舞蹈队等,既为村民提供了强身健体的舞台,又丰富了群众的业余文化生活,在一定程度上缓和了村民赌博和搞迷信的风气.学法守法宣传组以普及法律知识,增强群众法制观念为主要目的,利用一切可利用的宣传阵地,多途径、多形式开展法制教育,让群众知法、守法、护法.在2010年林城镇第五届梅花节期间,上狮村“共建会”创作表演的群口快板“村嫂说法十八条”引起了轰动.村嫂们用朴实的语言、幽默诙谐的表演解说了十八条法律法规：老年法、未成年人保护法、土地法、婚姻法、调解法、合同法、交通法等等.每种说“法”,通俗易懂,朗朗上口,易学易记,赢得了场下群众和观礼嘉宾的一致喝彩.村民们在欣赏节目的同时可以学到相关的法律知识,并利用它们来维护自身的合法权益.上狮村的农村指导员施正强说：“我们利用上狮村群众文化氛围浓厚的特点创作这个节目,起到普法宣传的作用”.除了开展一些文艺活动外,“共建会”还和旅游公司合作组织村民外出旅游,增长了村民的见识,也增进了邻里的和睦关系,一些小矛盾在旅游谈笑中趁机化解了.社会公德指导组针对社会公共秩序、环境卫生等方面的不良行为或习惯,进行有针对性地劝导,使文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法之风逐渐形成,促进了邻里和谐、村民和谐.家庭美德指导组大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德,树立一批家庭和睦美满的典型,促进家庭和谐.共建会每年还通过评选“五好家庭”、“好媳妇”等,激励村民积极参与,勇于争先.

4.学习培训.“共建会”理事及全体学员自觉带头学习宣传党和国家的方针政策、法律法规,规定理事会学习交流活动每年不得少于三次,组织会员集中学习交流不少于两次；还规定全体成员无特殊情况不得请假,否则将给予警告或罢免处分.除了注重政策法规等内容的学习外,“共建会”更注重提高会员及村民的素质和能力,定期不定期组织村民开展各种职业技术培训.如上狮村2010年就举办了两期烹饪培训班,共毕业58人；还办了一期插花培训班,90%的家庭主妇都参加培训,正月里上狮村家家有“花样”,过年的气氛分外浓厚.

5.工作汇报.“共建会”各项工作主要围绕村的中心工作来展开,各工作组按分工每半年向理事会汇报工作一次.理事会年终向会员代表大会汇报工作情况,遇到重大问题要及时向村委会党组织汇报.

6.民主评议.“共建会”的民主测评分两块,一是对全体理事会成员的测评,对屡次未参加会议,发挥作用较差,群众满意率较低或其他原因提出辞职的理事、会员,由理事会表决后,建议召开“共建会”会员代表大会进行罢免并重新推选增补；二是理事会对会员的考评,年终理事会对表现突出、积极参与、自觉奉献的会员根据代表大会的推荐进行评选奖励,对表现差、有损“共建会”形象的会员经代表大会表决予以开除会籍以示惩罚.

二、治理成效

上狮村“共建会”建立以来,在农村社会管理方面取得了一些明显的成效：

(一)凝聚了向心力

“共建会”把加强邻里联系,开展各类公益活动作为重点工作来抓,有效弥补了村两委对社会事务管理的不足.如2008年冬, “共建会”会员发现公共路面的窖井盖冻坏,极易造成安全事故,就冒着严寒,主动进行加固覆盖.2009年该组织还与县劳动保障局联合成功举办了一期烹饪培训班,使会员之间的气氛更融合、更活跃；“有困难找和谐共建会”已初步成为试点村居民的共识,社会影响力逐步提升,有效凝聚了基层群众的向心力.

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