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中国宏观经济在投资上一直面临着“稳增长”和“促转型”两难的悖论.要打破这个悖论,必须把投资体制改革作为改革的突破口,把投资回报作为硬约束,才能使社会投资成为绝对主力.
随着中国经济增长速度逐季下降,人们对经济下行压力的担心在不断增加.CPI和PPI的缺口,部分反映了这一压力.
从CPI和PPI的缺口看,2013年7月达到5%,比6月份的5.4%有所下降,但仍然是这几年比较高的水平.从2012年的情况看,CPI与PPI的缺口一直处于4%~5.5%的比较高的水平.一般来说,CPI反映了申下游行业的景气情况.而PPI则反映了上游行业的景气情况.两者之间的缺口,在很大程度上反映了整个经济结构扭曲程度.如果结构扭曲进一步加剧,宏观经济总体表现很难好转.
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在这个背景下,要求加大投资的呼声在增加,但同时又加大了各方对产能过剩的担忧.尤其是地方政府的“稳投资”引来了诸多争议.
事实上,过去十多年来,中国宏观经济在投资上一直面临着两难的悖论.
一方面,经济转型的方向是尽快改变投资依赖的增长方式,使消费尽快成为经济增长的内生动力;另一方面,短期内投资又不能过快回落.而从我国改革开放以来宏观经济的经验和教训看,要走出这个悖论.既促进转型,又保持经济平稳增长,最需要的是实现投资体制改革的突破.
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通过投资体制改革,可以加快释放有效投资需求,使投资增速不至于回落太快.
相比于政府投资,社会投资更强调投资回报,对社会需求的变化反应
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怎么办?行政审批体制改革,垄断行业改革,两大改革释放的社会投资规模,完全可以弥补或者大大超过政府投资缩小的规模.改革开放以来,我国社会投资出现了数次高潮,都与当时改革的突破直接相关.
第二,通过投资体制改革,可以有效化解当前过剩产能,并且防范新的大面积产能过剩.
当前庞大的过剩产能怎么化解,对宏观经济走势有直接影响.如果仍由发改委下文,强制淘汰落后产能,恐怕仍然是计划经济的思维.解决过剩产能的问题.恐怕更需要依赖投资体制改革的突破,通过市场力量来消化.
例如,尽快建立以市场化方式为主的过剩产能清理政策框架,推进并鼓励民营企业参与过剩产能的并购重组.除此之外,更要看到当前产能过剩的根本原因,在于政府行政主导的投资方式,为了防范新一轮全面、绝对的产能过剩的出现,关键在于深化投资体制改革,逐步改变政府主导的投资增长方式,调整投资结构,纠正资源的错配和扭曲.
第三,通过投资体制改革,可以稳步提高投资效率,防范增长的潜在风险.
我国投资的一个主要挑战在于投资效率的明显下降.从投资产出率这个指标看,1997年,我国每1元固定资产投资可以产出3.17元GDP,到2011年只能产生1.51元的GDP,10余年里投资产出率下降了近一半.
这意味着,如果我们仍然沿袭传统的发展方式,即便经济增长速度有所回落,也需要更大的投资.但在投资供给上.随着外部环境的变化以及中国人口结构的变化,高FDI与高储蓄很难持续.低投资效率下的强资本约束将把经济强行下拉一个台阶.
这才是我国经济潜在风险的真正来源.而投资效率下降的主要原因.仍在于政府主导的投资方式.对社会投资来说,它有一个投资回报的底线,低于这个底线,市场主体将不会再扩大投资.
对政府投资来说,这个底线基本上是不予考虑的.
尤其是在某些特殊情况下,为了保增长而短期内注入天量的投资,其效率是值得高度警惕的.因此,提高投资效率,包括公共服务领域的一些公益投资(如保障性住房等),迫切需要改革投资体制,使投资回报在投资中成为一个强有力的硬约束.
因此,当前我国宏观经济下行压力,给投资体制改革带来了比较大的倒逼压力;而宏观经济仍处于“上下限”的合理区间,则给投资体制改革打开了窗口.
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