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[摘要] 近几年国内频发地震,灾后重建工作也成为社会各界关注的焦点.中国在灾后重建的社会支持网建设方面缺少完善的体系架构,灾后组织协调方面缺少联动性和系统性,大大降低了灾后救援工作效率.本文通过分析政府、非政府组织、新闻媒体、企业等在灾后重建工作中体现的作用及缺陷,从制度、组织、各方面的互动性角度提出建设规范的社会支持网.

[关键词 ] 灾后重建；社会支持网；社会支持网建设

【中图分类号】 C91 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）07-260-2

一、引言

北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县发生7.0级地震.震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌.受灾人口152万,受灾面积12500平方公里.据中国地震局网站消息,截至24日14时30分,地震共计造成196人死亡,失踪21人,13484人受伤.雅安地震是继2008年5.12汶川大地震以来,破坏性最强、波及范围最大的一次地震.

中国不是世界上地震最多的国家,却是地震灾难最严重的国家.自有地震记录以来,全世界发生死亡人口达到20万的4 次巨大灾难性地震中,中国就占了3次：1556年陕西华县8.5级地震死亡80万人,1920年宁夏海源8.6级地震死亡23万人,1976年唐山7.8级地震死亡24万人.

地震不仅造成了巨大的人员伤亡和经济损失,还带来了很多社会发展上的挑战.地震造成的最直接后果就是灾区无数家庭分崩离析,尽管孤儿可以通过孤儿院、认养等方式来抚养,孤寡老人可以通过养老院等方式来赡养.但血缘之间的亲情是难以通过物质安慰来替代的.灾害紧急救援阶段结束后,灾民的灾后心理危机不仅是个体性的心理危机,实际上是社会性的公共危机.每个人都是社会的个体,不仅生活在家庭里,更是生活在一个社会生态系统中.建立有针对性的社会生态系统,让灾区群众重新获得安全感、燃起生活的希望、获得生活的保障,对受灾群众的心理修复更为持续和有效.灾后重建不是一个几年的安抚重建项目,而是一个长期甚至要一直进行下去的工程.需要全社会参与的世纪工程.

政府救助主要在社会保障等方面,已有较全面和专业的救助体系.而非政府方面,并不被大多数人了解.因此,本文所说的的社会支持网主要从非政府组织的角度说明.

二、灾后重建的既有研究思路

由于大陆社会工作起步较晚,在突发灾难面前,灾后重建能力较弱.目前所有的灾后重建的社会工作主要有两方面：一是半官方NGO,如上海社工灾后重建服务团,其成立是自上而下,在获得政府支持、调动社会资源方面有着很强的优势,也拥有与政府对话的制度途径,以在政府主导下的社区工作为主.彭善民（2009）认为由政府作为第三方来连接非营利性机构和灾民,容易增强彼此的信任,利于重建工作的开展.并且有了政府财政的有力支持,解决了资源匮乏等问题.二是草根NGO,如成都野草文化,其成立是自下而上的,是基于公民自由行为而产生的互益或公益需求组织,有很强的公益性、民间性和自治性.组织性不强,很多志愿者并不是依托志愿者组织进入灾区的,所以他们其实只能算非正式的志愿者；激情有余,专业性不足；志愿者的督导保障体系跟不上,部分志愿者受到挫折后甚至沦为次生灾民.

(一)社会支持网的内涵

社会支持网由社会支持发展而来.学术上定义,是指一定社会网络运用一定的物质和精神手段对社会弱势群体进行无偿帮助的行为总和.Raschke（1977）提出社会支持是人们感受到的来自他人的关心和支持.Cohen和Mckay（1984）指出,社会支持是保护人们免受压力事件不良影响的有益人际交往.它作为个体对其人际关系密切程度及质量的一种认知评价,是人们适应各种人际环境的重要影响因素.这几位学者均认为,社会支持是个体经历被爱、有价值感和他人所需要的一种信息,是一种在社会环境中促进人类发展的力量或因素.Sarason（1991）认为,社会支持是个体对想得到或可以得到的外界支持的感知.Malecki等（2002）认为,社会支持是来自于他人的一般性或特定的支持性行为,这种行为可以提高个体的社会适应性,使个体免受不利环境的伤害.本文认为,社会支持网是指社会各界向弱势群体提供长期无偿的物质和精神资助形成的一个系统.

(二)社会支持网的工作模式

1.非政府组织.非政府组织是指除政府和盈利的企业之外的一切社会民间组织,包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体和其他组织.根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》规定,我国民间组织可分为民办非企业单位、社会团体以及基金会三种类型.我国非政府组织的发展模式大体有两种,一是草根型非政府组织,独立于政府部门.自主性较强,能反映不同群体的利益需求.但过多依赖少数精英人物,较少扎根于基层.二是官办非政府组织,包括政府创办的各种专业协会、行业协会、商会、学术研究团体等.

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2.新闻媒体.近几年,新闻媒体已成为社会支持的重要力量.媒体通过舆论来反映民众疾苦、揭露社会不公平现象.媒介宣传灾后重建的进度和出现的问题,让更多的社会人士参与灾后重建工作,获得更多建设资金.

3.企业.企业社会责任主要包括：一是提高员工的工资和福利待遇,为员工创造安全的生产条件；二是为社会创造社会效益,包括缴纳税收、保护环境、慈善捐赠等.雅安地震,企业共捐赠2亿7千多的现金和物资,占此次雅安地震捐款的大多数.随着企业社会责任的不断增强,企业必将成为社会支持的不可或缺的社会力量.

灾后重建中社会支持网的建构参考属性评定
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4.社区.社区是一定区域内,按一定社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域生活共同体.其社会功能包括社会化功能、社会参与功能、社会稳定功能和社会服务功能.社区服务是社区最基本最重要的功能.包括面向弱势群体的福利服务、面向全体社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务.社区可以建立针对灾后孤寡老人的服务机构,提供日常照顾、医疗保健同时,也提供灾后心理方面的服务.对因灾残疾的人,社区提供各项生活服务,保障残疾人基本生活、提高生活质量.包括康复服务、帮扶服务和就业服务等. 三、灾后重建中社会支持网的建构

(一)社会支持网的制度建设

灾难发生总会导致社会系统出现一定程度的混乱,在这种“制度空缺”的情况下,作为一种非正式制度的社会网络与社会关系可以起到填补真空的作用.灾后重建是一个庞大、持久的工程.如果没有一个系统的相关政策法规,管理界定不清,经常会出现政出多门的情况.如个别地区出现多家NGO,致使救灾功能与角色重叠,造成资源与人力浪费,无法发挥彼此互补功能,反而成为灾后重建的困扰.过渡安置和灾后重建阶段,曾活跃在灾区的非政府组织潮水般退却,没有政策对非政府组织运作正向引导,将导致更严重的杂乱现象.

(二)社会支持网的组织建设

目前我国非政府组织、机构的运作,主要依靠发起者的信念支持、个人独特魅力和能力来凝聚追随者.社会非政府组织在应对灾后重建时表现出明显缺陷.第一,管理能力、协调能力和执行能力有所欠缺.许多志愿者到了四川,由于缺乏有效的组织, 不仅不能充分发挥作用,反而挤占当地有限资源.第二,专业化程度较低.从事志愿活动,不仅要有奉献精神,更要有一定专业技能.这既包括专业技能培训,也包括志愿服务理念培训.（1）社会组织要加强内部组织建设,提高专业化水平,建立有明确的服务宗旨、清晰的工作计划,科学的领导体系、专业的志愿者和理性的决策系统,规范的资金筹集和管理模式和有力的监督机构.（2）要建立组织内部硬性管理体系,防止一些志愿者凭借一时的兴趣参与,出现虎头蛇尾的现象.（3）非政府组织要完善培训制度,定期对志愿者进行培训,坚持不培训不上岗原则.对志愿者不仅进行交流沟通技能、组织技能、法律法规知识等通识培训,更要进行建筑、医药、心理援助、教育援助等专业培训,不断提高服务能力和服务专业水平.（4）增强NGO的战略规划和组织能力,建立政府组织与受援地区的平等对话机制,加强信息的沟通,促使信息公开透明化,合理配置灾后重建资源.

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(三)社会支持网的互动建设

NGO灾后重建服务及全国各地相关志愿服务,体现了中华民族互助友爱的传统,以人为本的宗旨.是建设社会主义核心价值体系的重要元素.要通过宣传、研究、提升,使其成为构建中国精神的重要内容.第一,通过宣传教育,在全社会形成一种广泛的共识：社会服务事业,关系到社会的和谐与稳定,参与这个事业是每个公民不可推卸的社会责任,从而吸引大量优秀人才进入到社会支持网中.第二,要继续弘扬奉献精神,让整个社会对于志愿精神形成深刻理解,对志愿服务价值产生广泛认同,提升整个社会对志愿服务的认知度和参与度.第三,将灾后重建的经验集中起来,通过网页等渠道发布,让社会各界进一步了解志愿者所作所为, 推动各类社会成员间互信与合作.第四,提高对志愿者的物质及精神奖励,对一些优秀NGO和人员授予一定荣誉称号或提供适当的物质补助.

四、结论

雅安地震后,国家迅速启动应急机制进行抗震救灾,各类专业人员纷纷加入到救灾行列中.社会工作者也通过各种渠道服务灾区.但中国社会工作职业化、专业化的进程不长,社会工作在灾后重建中的作用和地位尚未被政府充分认识,社会工作尚未被明确列入国家救灾的体制之中,社工进入灾区重建的渠道也是多种多样.这些民间团体,最大问题在于变异性过大,若以民间团体本身的力量而言,小地区的经验是无法普及整个灾区的,且多数所提供的服务对于灾民来说也是没有对症下药的结果.因此,建立一个非政府组织的管理机构,将参与灾后重建的社会团体、个人组织起来,增强社会支持网的专业性和覆盖性.

参考文献：

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作者简介：吴莹靓（1991-）,女,浙江永康人,浙江财经大学硕士研究生,研究方向：社会保障理论与政策.

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