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摘 要：水库的建设对有利有弊,衡量水库的经济效益必须对其影响进行综合分析,其中社会环境的分析显得尤为重要,水库建设的移民问题是主要问题,此外库区的水质变化问题直接影响着人民的生活健康,应重视起来,还有库区对文物古迹的破坏等,都不容忽视.
关 键 词 ：库区移民；水质变化；疾病流行；古迹破坏
水库的建设改变了库区的生态环境,造成库区气候、水温、水质发生变化,同时会引起水库淤积等一系列问题,不仅如此,水利工程的建设对库区社会环境也会产生巨大的影响,其主要包括库区的移民、疾病流行、文物古迹被破坏等.
1.库区移民问题
我国移民政策经历了60余年的探索,正逐步趋于成熟,移民工作也取得了很大的进展.但由于部分水库是改革开放前建设的,遗留问题较多,故移民工作尚存在以下主要问题.
1.1 前期移民规划不当,造成土地过载
对农村移民主要采取就地后靠方式安置.由于重工程建设、轻移民工作,移民规划不当,未做详尽的环境容量分析,致使搬迁后,后靠安置区的环境容易紧张,耕地面积急剧下降,土地过载,人均占有耕地少,移民生活困难.例如,丹江口水库,1958年动工兴建,淹没区约3万hm2,涉及湖北、河南两省中的三县两市,水库移民38.2万人,其中90%以上为农业人口,少部分远迁,大部分后靠.库区原有25万人,迁入20万人以后,人均只有几分地.此外,由于盲目后靠,移民后靠新开垦的坡地,坡度超过30°的占1/3以上,造成大量的水土流失.
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1.2 移民补偿低,后期扶持不足
改革开放以前,我国只对移民进行前期补偿,其标准偏低.为了解决因前期补偿不足带来的问题,20世纪80年代以来,中央先后设立了库区维护资金、库区建设资金和后期扶持资金,分别用于解决不同时期水库移民的生产、生活困难问题.但由于各地执行政策不统一,扶持基金数量严重不足,造成水库移民大部分就地后靠,少部分外迁安置.当时对移民只做了短期的生活安置,生产扶持没有跟上,尤其是安置区耕地减少,土地贫瘠.直到20世纪80年代中期,由于国家对移民工作的重视,加大了库区扶持力度,改善了移民的生产条件,才使移民的生活和收入水平逐步接近当地居民的平均水平.
1.3 移民社会适应性低,依赖心理严重,生存状态边缘化
外迁后,原有的社会团体消失,移民面对的是一个完全陌生的环境,社会凝聚力严重消弱.同时由于移民的大量迁入,使得接受地的人口密度陡增,造成土地,、水、公共服务设施等
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解决这一问题的对策是：在考虑移民安置时,要平衡移民的权利与迁入地原有居民的利益,应尽可能公平地对待双方.加强移民的责任感,在对移民的未来做出关键性的决定时要有移民或移民代表参与,这将有助于激发移民的主动性和积极性,增强移民的参与意识,充分发挥移民自我管理在移民过程中的作用.
1.4 移民工作管理体制不健全,管理不规范
在移民管理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构.目前各省的水库移民管理机构建设很不规范,分别挂靠不同部门,行政协调能力弱,职责职能不健全.并且由于我国社会保障基金主要由民政部门主管,而水库经营单位则负责相关移民社会保障资金的筹集.
为健全移民工作管理体制,并规范管理,应成立全国统一的移民管理机构体制,以有效履行政府的管理职责：（1）成立统一管理全国水库移民的职能部门,统一管理全国水库移民后期扶持,并制定政策、法规,进行行业管理等.（2）各省政府成立对应的移民管理机构,并且将水库移民安置统一纳入行业管理.（3）加强移民社会保障基金的监督：一是对经营机构的监督；二是对管理机构的监督.（4）对移民社会保障基金的经营机构实行市场准入制度,规定基金经营机构的最低法定准备金和相应责任,建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度.（5）管理机关的成员应由水库经营单位、移民、当地劳动与社会保障部门以及独立的第三方共同组成.这样既可以限制政府在移民社会保障工作中的强制执行,也可以促进移民自愿参与社会保障工作的制定与执行.
2.水库建设对库区水质的影响
水库建设改变了库区水质和生态环境,这些改变可能成为影响库区人民身体健康的潜在威胁,尤其是库区气候的改变可能增加了虫媒或者病媒传染病的传播危险.
库区水质的变化也影响了库区居民的健康.水库蓄水带来的水体富营养化降低了水体透明度和溶解氧的能力,并释放出有毒物质.例如,2005年三峡库区回水区多次出现“水华”现象.2005年3月,巫山县的抱龙河、大溪河、大宁河及秭归县的童庄河、吒溪河、坝前木鱼岛均出现了“水华”现象,水体呈中度富营养、轻度富营养、中～重度富营养状态.
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3.水库淹没对文物古迹的影响
库区水位提高后,淹没区大量的文物古迹遭到不同程度的破坏或者被迫迁移.还以丹江口水库为例,该水库一期工程在1967年蓄水时,由于对文物古迹未采取任何措施,使得173处古建筑全部被淹没,其中包括著名的迎恩殿、净乐宫、周府庵等；在底下文物方面,被淹没的以淅川下寺遗址最为著名,此处被疑为楚都丹阳所在地.武当山道教建筑群始建于1412年,历时12年,该建筑群从均州古城内的净乐宫开始,“五里一庵,十里一宫”,绵延至武当山金顶,气势宏大,但在丹江口水库一期工程中,有1/3部分被库水吞没了,文物破坏在中国文物保护史上罕见.
三门峡水库淹没耕地200万亩,致使陇海铁路往南平移约130多km,潼关南迁,其中以永乐宫最为重要.永乐宫是道教三大祖庭之一,占地13万m2,是现存最大的道教宫观,它始建于元朝,建筑规模宏大.殿内960m2,巨型壁画艺术价值最高,继承了唐宋绘画遗风,堪称壁画典范.为了妥善保存这一历史瑰宝,1959～1964年永乐宫从永乐镇原貌不变地搬迁到了山西省芮城县郊区,这是世界文物史上的一大奇迹.
除此之外,三峡工程中的名胜古迹更是不胜枚举,已出土的库区珍贵文物千件以上,各类遗物标本达数万件.这些文物被逐步转移至三峡博物馆.
4.结语
水库的建设对库区的社会环境影响很严重,有些直接威胁人民的生产生活,有些则造成不可估量的文化损失,因此,水库建设期间应充分全面考虑各种可能造成的不利影响,从而将各种损失降到最低.
参考文献
[1] 徐礼华,刘素梅.水库及其环境影响[D].中国水利水电,2012.
[2] 周静.当前我国水库移民安置问题研究[D].南京师范大学,2012.
作者简介：陈文森（1992- ）,男,郑州大学水利与环境学院；刘斌可（1990- ）,男,郑州大学水利与环境学院.
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