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[摘 要 ]文章认为,我国经济体制和社会结构转型继续深入进行必须处理好促进经济发展与维护社会公平之间的关系.如何提高人们的福利水平,保障社会成员共同分享社会发展带来的成果,是当前我国政府面临的一个重要挑战.西方福利国家在社会建设和福利分配方面拥有丰富的经验和教训.研究福利国家建构的基础、政治逻辑与发展趋势,能为我国制定和发展社会政策以及提高公民福祉提供宝贵的借鉴.
[关 键 词 ]福利国家；社会福利；政治逻辑；发展
[中图分类号]D632-1 [文献标识码]A [文章编号]1002—736x（2013）03—0026—06
30多年的改革开放使我国经济保持了快速而持续的发展,而随着经济体制改革和社会结构转型的深入,我国正面临的一个关键性问题就是：如何在保持经济发展的同时,促进财富的公平分配和提高人们的福利.关于效率和公平的话题已经成为公众讨论的热门话题,而对福利国家和福利社会的研究也逐渐成为学术研究的热点.然而,关于社会福利应当如何分配、我国应该建设一个什么程度的福利社会,以及如何构建福利社会的探讨尚处于起步阶段,我国社会缺乏基本的福利共识.
从1948年英国首相艾德礼宣布英国在战后已经建成了福利国家算起,西方福利国家已经历了半个多世纪的发展,包括瑞典、丹麦等北欧和西欧国家在内的许多国家都已经建成了比较完善的高水平的福利体制,成为现代福利国家的典型代表.关于如何分配社会福利,福利国家有着丰富的理论思想和实践经验.因此,关于为何要建立福利国家、福利国家是如何建立的、哪些因素影响了福利国家的发展、福利国家正面临什么样的挑战并将何去何从等问题的回答,能够为我国进行福利社会建设、促进社会公平和提高公众福祉提供重要的经验和借鉴.
一、福利国家的基础：福利的正义和正义的福利
作为一个历史的产物,福利国家直到第二次世界大战以后才出现,是现代资本主义国家发展到一定阶段才产生的.尽管如此,从概念上来讲,关于什么是福利国家并没有比较统一的认识.布里格斯（Briggs,1961）认为,所谓的“福利国家”是指这样一个国家,在这个国家里,有组织的权力通过政治和行政的方式与途径受到了精心的使用,至少在三个方面致力于修正市场的作用：第一,保障个人和家庭的最低限度的收入,而不管他们的工作或财产的市场价值有多大；第二,通过使个人和家庭能够应付一些社会性的不测事件而缩小社会的不安全范围,这些社会性不测事件包括疾病、年迈和失业等；第三,确保所有公民无地位或无阶级差别地获得一定的生活标准,这个生活标准是在一定社会服务范围内可以获得大家认可的.古丁（Goodin,1988）认为,福利国家区别于别的国家形式主要在于三个方面：第一,福利国家是在市场经济的背景下产生的,它并不拒斥市场经济,但是福利国家认为在一个文明的社会中还有比市场或经济利益更高的目标；第二,福利国家仅限于特定的基本需要的提供,其最重要的特征在于它致力于通过社会政策达到缓解贫困的目标,满足人们的基本需要；第二三,福利国家致力于通过直接的方式满足人们的福利需要.而不是通过间接的方式.
虽然学术界对于福利国家的认识并不一致,但是从不同的概念界定可以看出,普遍的共识是：“福利国家”强调国家对处于风险情境下的公民具有扶持和保障的义务.福利分配并不遵循市场分配的逻辑,其主要内容是通过由政府直接向在市场竞争中处于弱势地位或面临各种社会风险的个人和群体提供直接的物资和服务等,帮助他们维持比较体面的生活.因此,福利政策和福利国家是基于特定的分配关系.从这个角度来看,福利国家可以被看成一种特殊的社会资源再分配方式.然而,这种福利的分配是否是正义的?人们何以接受福利国家这种分配的逻辑呢?只有被认为是正义的福利分配才能获得公众的广泛支持并得以实现,因此,关于福利的分配首先必须建立在一种社会资源再分配的共识之上.
亚里土多德将正义分为“分配正义”与“矫正正义”.分配正义强调分配必须因人而异,平等的人应受到平等的待遇,不平等的人应区别待遇；矫正正义旨在给予私人交往的双方以同等的待遇,保持或者恢复交往双方的平等关系.对正义的这一划分给了我们很大的启发：一方面,为了维持社会发展和刺激经济活力,应当保护在市场竞争中通过各种合法途径获得较多资源的群体,给予不平等的群体以区别的对待以保证分配的正义；另一方面,为了维持社会稳定和保障社会公平,应当运用再分配的手段帮助市场竞争中处于弱势和风险地位的群体,以保证不同群体之间地位上的平等,实现矫正的正义.在市场经济条件下,市场提供竞争和激励,保证有能力的人得到其应得的回报；而福利则提供了保护和安全,帮助了有需要的群体不至于承受不平等的对待,福利由此具备其正义性.因此,无论是分配的正义还是矫正的正义,对社会持续发展都具有重要意义,而建立福利国家在很大程度上可以看作是一种维持分配正义和矫正正义之间平衡的尝试.
T·H·马歇尔（Marshall,1949）则更为直接地将平等地享受社会发展成果看成是一项公民权利.他认为,公民权包含三个方面：民事公民权利、政治公民权利和社会公民权利.民事权利是由个人自由所必需的权利组成的；政治权利是指参与政治的权力；社会权利则是指“公民享有获得从享有少量经济福利和保障的权利到完全分享社会遗产,并且依据社会中流行标准过一种文明生活权利的所有范围”.从19世纪末开始,随着人类社会的发展,公民权利逐渐从民事权利扩展到社会公民权利,这也是一个“更为人性和现实主义社会平等的感觉在所有阶级中的扩散”的过程.在马歇尔看来,旨在促进社会平等的措施与自由市场的价值取向之间并不是必然冲突的,“共同的享受是一种共同的权利”,“社会应该在每个层次上确保一种适切和稳定生活的所有基本品,而不管所挣金钱数量多少”.因此,为社会成员提供维持体面生活的福利不仅是正义的,更是公民应当享有的一项权利.
然而,福利分配涉及将一部分人的利益转移给另一部分人,人们的付出和回报并不对等.那么,多大程度上的福利是正义的?罗尔斯（1988）在亚里士多德正义观的基础上提出了正义的两个原则：“第一个原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利；第二个原则：社会和经济的不平等应该这样安排,使它们在与正义的储存原则一致的情况下,适合于最少受惠者的最大利益,并且依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放.”可以看出,罗尔斯认为,如果社会出现不平等,就应当把它限制在一定程度上,这个标准就是使得一种不平等的后果对每个社会成员,特别是处于不利地位的人们能带来最大的利益. 而从整个社会的角度来看,人们愿意为处在社会风险中的群体提供多大程度的福利也并不相同.马歇尔在提出公民社会权利的同时,也提出了同样的问题.他指出,达到平等化的程度取决于四件事情：提供津贴给所有的人,还是给有限的阶级?津贴是采取货币支付的方式,还是采取提供服务的方式?最低标准是低的,还是高的?以及如何用货币去支付被提高的津贴?其他学者围绕多大程度上的福利是正义的这一问题,形成了不同的看法.残补主义者强调公众有责任帮助他人消除明显的困窘,因此福利国家的核心是“社会救助”,比如通过院内救济或基于需求验证的救助.新自由主义则强调国家弥补市场失败的责任,认为福利国家的核心是“社会保险”,比如提供工人抚恤金、医疗和失业保险甚至还可以包括养老保险.社会主义者当中,一部分人比较注重社会平等,因此,他们认为,福利国家的核心是“再分配性的转移支付项目”,也就是通过现金转移支付和国家为不幸群体的公共服务提供补贴等方式；另一部分人则注重“社会整合”,相应地.他们认为,福利国家的核心是提供普遍的社会服务,比如公立教育、全民医疗服务以及大众交通和公屋.从不同流派的观点来看,残补主义者主张为有需要者提供最低限度的救济,新自由主义者比较注重个人责任,而社会主义者则认为国家应当承担更多的责任和提供更高的福利.
科克斯（Cox,1998）通过对福利国家的福利改革历史的回溯指出,虽然福利国家的建立是基于普遍的和一致的基础上的,但在福利国家建立以后20多年中的福利改革已经挑战了这种观念.随着紧缩政策、养老金改革、行政分权以及激活公民个人责任等改革措施的出现,人们关于社会权利的认识已经发生了分化,不同的利益群体的力量对比的影响大于客观需要,因此,普遍的、一致的福利概念已经让位于个人责任和选择性福利的观念了.而弗雷泽（Fraser,1989）同样认识到了不同力量之间的博弈对福利观念的影响.他认为,在后资本主义的福利国家中,讨论人们的需要是一种非常重要的政治话语.他提倡应当关注关于需要的话语.而不是需要本身,因为对需要的解释才是政治上争论不休的东西,而谁来解释需要、解释权力的支配以及需要的解释在什么样的社会背景下产生,都是福利国家政治中要解决的问题.他认为：“需要的话语表现为不平等的群体问关于社会需要支配权的竞争.”因此,福利国家的政治其实是一种关于需要的话语的政治.福利水平的高低可能与不同群体之间对话语权的掌控和博弈的结果有关.从这个角度来看,我们可以将福利国家的建立和发展过程看成是关于社会资源再分配的政治过程.政治
为什么要写社会政策毕业论文
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二、福利国家的发展：关于福利的
福利国家是一个包含特定理念和制度设计的福利分配体系,因此,在其建立和发展过程受不同因素影响而呈现多元化的特征.而由于研究视角的多元化,不同的学者对于影响西方福利国家发展的因素持不同的看法,由此也形成了对福利国家发展途径的不同理解.总体而言,主要有以下四种途径.
(一)工业资本主义的逻辑
工业化逻辑的研究途径是一种从宏观层面研究福利国家的视角.采取这种视角的学者们认为,福利国家的出现和发展是由资本主义经济发展决定的.工业化大生产及随之而来的城市化促进了劳动力的转移和就业方式转变,弱化了家庭功能同时也降低了人口出生率,加快了人口老龄化进程.这些因素一方面促进了社会福利计划的发展,另一方面也对社会福利提出了更高的要求.
芙罗拉和埃尔伯（Flora&Alber,1981）在《现代化、民主化和西欧福利国家的发展》这篇论文中,提出并论证了福利国家经济决定论的观点.在他们看来,现代化的过程就是一个经济增长与人口增长、社会流动、政治发展、文化变迁以及国际政治经济秩序转型之间互动变化的多元社会发展过程.现代化的过程伴随着工业化、城市化和官僚化,同时也伴随着公民的民事公民权利、政治公民权利和社会公民权利的分化与发展.他们认为,福利国家的发展主要是基于三个方面的原因：社会分化的进程导致了特定的劳动力市场问题；社会权利的发展也导致了政治权利的制度化；行政机关对市场逐渐增多的补充和控制.他们还通过对西欧福利国家进行描述性比较分析探讨了福利国家不同发展阶段的特点,并利用定量分析方法验证了影响福利国家发展的关键变量包括社会经济发展、工人阶级的政治动员程度以及宪政发展水平.
威伦斯基（Wilensky,1975）认为,福利国家的基本宗旨是由政府保障公民最低的收入、营养、健康、住房和教育等政治权利,因而福利国家具有明显的平等取向.虽然福利国家之间有很多相似之处,但是不同的福利国家的差异更多.他试图通过分析不同福利国家的“公共消费支出”来考察造成福利国家差异的决定因素.分析表明,经济发展水平是影响福利国家发展的最基本因素,这种影响主要是通过人口统计因素的变化而产生的.
从以上学者的观点可以看出,工业主义逻辑的研究途径认为,资本主义社会经济水平的提高必然导致国家福利制度的产生和发展.不过,他们认为与福利有关的政治因素影响并不明显,因而对福利国家的政治并不是很重视.
(二)新马克思主义
新马克思主义的分析途径注重阶级分析方法,从关注工人阶级命运的角度出发对资本主义国家推出的福利政策表示欢迎.但是他们并不认为这种福利制度能够长期存在下去.政府建立的福利制度以及增加福利支出只是资产阶级对无产阶级的一种新的控制方式,是资产阶级维持其合法性的工具.他们认为,资本主义的矛盾最终无法通过福利国家的方式解决.
奥菲（Offe,1984）在《社会政策和国家理论》一文中指出,社会政策是国家影响非雇佣劳动向雇佣劳动持续转变的方式.国家社会政策由三个方面组成：第一,被剥夺的潜在工人必须第一时间愿意在市场上出售他们的劳动力；第二,社会结构是雇佣劳动者发挥其作用的先决条件；第三,被动无产阶级化者和主动无产阶级化者维持数量上大致的均衡.社会政策是在维持以上三个条件的过程中发展起来的.国家机器通过意识形态和压制部门保证将劳动力转化为商品,工人被剥夺了构建劳动过程的可能.因此,社会政策其实是资本主义为了防止对劳动力过度剥削的一种自利行为.它的存在是为了同时实现资本主义积累过程的需要和劳动阶级政治权利的需要,使二者互相兼容. 杰索普（Jessop,2002）指出,资本主义生产关系形成的基本目的在于不断地实现资本的积累和资本主义生产关系的再生产,然而问题在于,在这种积累和再生产的过程中,资本主义国家面临着如何维持其积累的合法性问题.社会政策是调节资本主义内在矛盾和困境的基本途径：通过国家干预,将资本积累与劳工阶级的利益联系起来,促进劳动力的再生产,从而最终维持资本主义发展的动力.
(三)权力资源途径
权力资源途径的基本观点是：衡量一个国家是否是福利国家的基本标准是“公民基本生活状况的平等一不平等程度”；一个国家的社会平等状况取决于分配过程,而分配过程受不同因素的影响；权力资源的分配对福利国家的产生和发展具有决定性作用.
科尔皮和帕尔默（Korpi & Palme,2003）运用18个国家的数据对权力资源途径的基本假设进行了定量分析的验证,以探讨社会经济阶级和阶级政党在西方民主制度中的作用.他们指出：“福利国家的收缩与其早期的扩张都可以视为主要利益群组之间不断变迁的权力关系下分配性冲突的结果”.笔者运用疾病保险、工伤事故保险和养老保险净替代率在1930—1995年之间的变化状况,描绘了一副福利国家扩张和收缩的基本轮廓,由此可以看出左右派政党在国会中的力量对比对福利国家发展产生的影响.左派政党往往更倾向于增加社会公民权力,推动福利覆盖面和福利强度的提高.进一步的
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