国家审计系统科学发展观新视角

一、从系统看国家审计系统的科学观1.国家审计系统是开放性与封闭性的同一国家审计系统是开放性系统。这就意味着国家审计系统不断与大系统进行着物质、能量、信息的交换，如审计职员的招聘与活动、审计经费的供给与支付、审计信息的收集与反馈、审计结果与公告等等，这些都是系统开放性的表现。国家审计系统是一定程度上的封闭性系统。在国家审计中，审计的独立性是审计封闭性的具体表现，体现在审计职员的“精神独立”、审计经费的独立和审计机构的独立三方面。封闭性功能的大小直接国家审计系统能在多大程度上实现独立。从封闭性角度来看国家审计的独立性，将会开拓审计的发展视角。同时又由于封闭性，才使得审计在方案制定、审计实施、和审计结果公告上都有一定程度的限制。国家审计系统是开放性与封闭性的同一，只有达到开放性与封闭性的同一，国家审计才能产生质的奔腾。一方面，通过开放使国家审计系统得到系统发展所需的物质、能量、信息等资源，使国家审计系统在交换过程中，将其功能更好地发挥出来。另一方面，在与外界交换的过程中也有国家审计系统所不需的东西（如社会中的各种不良行为），也有国家审计系统不能输出的东西（如涉及***的信息等），这时则要通过系统封闭来保护国家审计系统。2.国家审计系统是整体性与层次性的协调国家审计作为社会大系统中的一个子系统，它是整体性与层次性的协调。国家审计系统的整体涌现性体现在将分散的各个审计元素相整合后，形成了单个审计元素所不显现的特性，使审计系统涌现到更高层次，即出现了我们常说的审计发展。但是，在国家审计系统中又包含着诸多审计子系统（各层次审计机关），这些子系统固然处于较低层次，但却是国家审计系统整体涌现性所不可缺少的构成要件，只有这些子系统的发展才能推动国家审计整体向更高层次的发展。假如国家审计系统没有这些低层次的子系统，国家审计系统发展就可能停滞不前，甚至出现退化的情况，进而由审计系统的滞后会影响社会经济的全面、协调发展。因此，从系统科学的观点看，科学发展观就是要求我们在发展审计事业中重视审计系统的整体性和层次性的协调同一。发展是逐层依次递增的。国家审计系统的每一次发展都是通过系统的发展层次上涌现性表现出来的，这一整体涌现表现出了这个层次的特点，体现了审计系统的每一次变化。这种由低层次推动系统和高层发展的发展模式是长期的、缓慢的。审计系统要发展就必须在整体上把握，高层次要积极地将低层次好的做法、好的经验及时正确的在系统内推广，如在经济责任审计的开展就是这样一种发展模式。同时高层次也能够对低层次产生积极作用，如我国的审计公告制度就是由国家审计署开始实行的，然后向基层推广的。二、从五大范畴看国家审计系统的科学发展观1.从系统范畴看。国家审计系统是包括了经济、社会、生态、空间、制度五大要素在内的一个复杂系统。国家审计是依法行使对国家权力的监视权，国家权力的运用触及到社会经济生活的方方面面，因此，国家审计的监视过程就涵盖了社会经济生活的方方面面。在国家审计系统中树立科学发展观要在统筹兼顾下全面、协调的发展。我们在审计工作中，要改变过往将国家审计重点只放在经济事项的审计上，而忽略了对其他要素的作用的局面。应将审计重点转到如作甚最广大的人民利益而工作，在人民群众广泛关注的、医疗、社会保障等领域开展审计工作；要站在社会经济可持续发展的高度，重视和开展生态环保审计，更好地推动社会经济发展；要将审计的空间进行拓展，加快与国际审计业务接轨的步伐；要积极推动审计制度改革，利用一切有利条件来推动国家的制度化建设。2.从动力范畴看。国家审计系统固然是一个开放的系统，但是这种开放性在没有持续创新动力时也只能使系统维持现状，而不能使系统发展。由于创新是系统改变内部结构、打破平衡状态的原动力。审计系统的外部环境是不断变化的，环境的改变会使审计系统不断碰到新情况、新。这时审计工作必须要用新对策、新思路来解决，而创新正是保证这种应变能力的源泉。假如创新不足，那这些新情况、新题目就成为国家审计系统发展的绊脚石，从而阻碍国家审计系统的发展。从社会大系统的角度来看，审计创新所产生的积极作用还会通过审计行为传递给其他系统，这样对其他系统的发展也会产生积极作用，从而使全社会得到全面、可持续的发展。3.从功能范畴看。系统的功能表现在系统与其他系统之间相互作用。这种相互作用是由系统开放性来实现的。科学发展观指导下的国家审计系统是全方位开放的系统。开放不仅意味着系统能与环境进行物质、能量、信息交换，接受环境的输进与扰动，向环境提供输出，还有主动适应和进化的涵义。在审计系统中，这种开放是通过审计系统的运动来实现，系统通过主动行为获取系统发展所需，相互交换信息获得知识，形成对系统发展的“预见性”。审计系统的开放性意味着将审计系统的运作与环境结合起来考虑，即将系统优化与环境优化相结合；开放还意味着国家审计要接受社会的监视，形成公然的政务活动。4.从空间范畴来看。国家审计不同的空间，会显示出发展的层次性，国家审计系统就是在非均衡中实现发展。不但不同层次的审计系统存在差异性，而且即使是在同一层次的审计系统，在不同的空间下也会体现出差异性。由于国家审计系统属于社会大系统的一个子系统，其自身又由诸多子系统组成，因此不同的空间，不同的作用力下，国家审计系统的结构会不同，继而使整体的外在表象也不一样。在国家审计空间中，结构是审计系统演化的关键因素，因此要注重系统演化发展就必须注重系统的空间结构。但是系统的演化有两个基本方向，一种是由低级到高级，由简单到复杂的进化；一种是由高级到低级，由复杂到简单的退化。系统的空间结构优化是进化的过程，夸大通过系统内部组分间的合作、竞争、冲突来改变系统规模（特别是组分关联方式），进而引起系统功能及其他特性的改变。5.从目的范畴来看。目的是系统存在的原因。国家审计的直接目的是监视国家权力，而根本目的正是通过审计来实现经济社会和人的全面发展。科学发展观是“以人为本”的发展观。因此，在国家审计系统内必须将人的因素放在系统发展诸要素的首位。“以人为本”就是以人为中心，就是要将国家审计发展与人的发展相结合。在审计中树立科学发展观，就是熟悉到人的主动性、创造性对国家审计系统发展的积极作用。从国家审计系统内外两个层面来看“以人为本”：在系统内部“以人为本”主要体现在审计职员优化上，在优化“建立适应审计工作需要干部治理体制，全面进步审计队伍素质”上下功夫；在整合审计干部队伍结构，着力培养复合型人才上下功夫；在健全审计职业教育体系，实施分层次培训上下功夫；在健全科学的审计考核体系上下功夫等。系统外部，“以人为本”主要体现在如何通过审计使人民群众不断增长的物质文化需要得到保障；如何实现社会的共同富裕；如何通过审计充分激发被审计单位人的聪明才智，使被审计单位职员与审计职员能在思想上达到一致，自觉地执行财经法规，以不出现违法违规为最高境界，从而使他们的努力能推动社会经济发展。