关于建筑工程预决算审计问题的几点思考

[摘要]当前施工预决算中存在的错弊很多。如何加强建设资金使用监督，提高资金的使用效率，建设单位基建工程的预决算审计工作显得尤其重要。本文主要从建筑工程预决算审计中存在的一些问题进行分析与思考。[关键词]建筑工程；预决算；源头审计；实地察看

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等。因此，搞好工程预决算审计工作，对加强基本建设投资管理。合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。笔者近两年来一直参与某高校的基建审计工作，在建筑工程预决算审计中发现不少问题，就其中的一些问题进行分析。

一、预算中存在的问题

1．预算中有意漏项
建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为470万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设“赶工费”项目，向建设单位索价10万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价52万元，大大超过其477万元工程标底价。

2．预算中高估冒算
由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量．高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70％)。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料，由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。

二、决算中存在的问题

1．偷工减料、减项目不减价格
材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在中计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料．如该单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1．5毫米，施工单位实际使用的型材不足1．2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。

2.有定额不套、工程议价成虚价
施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1．288元位方，而施工单位以10元／立方高价计算．即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2．00元／立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。