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摘 要 ：中国财政转移支付制度起始于1994年的财政分税制度.在中国西部大开发的宏伟战略指导下,中央开始对西部实行财政转移支付.中央转移支付政策的实施,对西部开发产生了巨大的影响作用.本文试从中央转移支付对西部经济、社会建设、经济结构、社会事业、人才发展培养以及招商引资等角度对转移支付制度的巨大影响进行分析,展现出中央转移支付制度的伟大成果以及西部开发的巨大潜质.
关 键 词 ：西部大开发；财政转移支付；影响
中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01
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一、转移支付概述
转移支付也称为财政转移支付,是指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主旨,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度. 这种区域的补偿政策通过转移和调节区域收入,从而实现缩小区域经济发展差距并促进区域经济的协调发展.转移支付的形式主要包括自上而下的纵向的财政转移、同级政府间的横向财政转移、纵向与横向交错混合的综合性转移.
二、中央西部转移支付的现状
在对西部的财政转移中,中央主要采用分税制度下的税收返还、专项转移支付和财力性转移支付三种方式.税收返还下2004年中央对中西部地税收返还及补助达到875.8亿元,占全国财政税收返还的20%.在专项补助方面,2004年国家对西部地区的专项补助达到1163.8亿元占全国财政专项补助的34%.在财力性转移
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三、中央转移支付对西部发展的影响
起始于1999年6月的西部大开发战略,迄今为止已经实施了将近14年,西部地区在这14年间在中央财政转移的帮助下,实现了巨大的改变,对西部发展产生了关键性的影响.
(一)实现了整体经济的快速发展 社会基础设施建设提升
以2011年为例,中央财政转移支付总额达到4万亿.对西部均衡性转移支付比2010年同比增长26个点,预算内投资达1415亿元；其中用于公路基础建设投资达1299亿元；用于水利建设的预算内投资达326亿元.在这些大规模的有针对性的财政转移之下,2011年,西部地区经济取得了骄人的成就.西部生产总值涨幅约占14个百分点,固定资产投资比率增长近30个百分点.
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在基础设施建设方面,国家投资共计2079亿元,专项用于高速公路、铁路、农村公路及水电站、水利枢纽等引水工程建设.很多大型项目如溪洛渡、向家坝水电站、云南小中旬、青藏直流联网都进入倒计时,有的已进入试运行阶段.基础设施建设得到极大改善.
(二)建立西部经济新兴经济结构
在国家大规模的财政转移支付政策下,西部开发取得显著成果,大型煤炭、煤电基地和煤炭深加工综合示范区建设取得顺利进展；各种有色金属、钢铁、盐化工等产业进一步增强了行业的竞争力；新建开发了电子制造、高端设备、精工制造等本土化支柱产业；旅游业迅速开发并成为经济产业中极具潜质的新兴行业.
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(三)社会事业得到显著改善和发展
在国家大规模的财政转移支付政策下,西部地区的义务教育普及工作得到进一步的巩固和深化,西部农村义务教育经费保障机制得到初步的建立.全面实施普及了涵盖西部约1600多万中小学生的义务小学营养改善计划为西部中小学生提供了成长所需的均衡营养保障.医疗卫生改革,服务体系不断完善.新型农村社会养老保险试点逐步覆盖了宁夏、新疆等农村偏远地区.农村危房改造工程让近200万的农民实现了有房可住,几十万的牧民不再无家可归.
(四)少数民族和干部人才培养效果显著
通过国家的专项教育财政转移支付,为西部地区少数民族和干部人才培养提供了有力的资金保障.通过选派西部地区的干部到经济发达地区培训和锻炼,前后培养西部地区党政干部近5000名.同时,专项资金还有效帮助实施了西部边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划以及专业技术人才知识更新工程的建立和实施.
(五)国内外招商引资项目成果显著
在西部地区,由于国家强大的资金支持和支付政策,西部渐已形成良好的投资环境,成为国内外投资者纷纷关注的对象.到目前为止,西部地区已累计获得世界500强企业投资超过200家.新建喀什、霍尔果斯经济开发区；瑞丽、东兴、满洲里等沿边重点试验区也进展良好.
西部区域很快就会成为中国经济快速增长的又一大新兴区域.
四、总结
实践证明,中央转移支付制度改善了西部贫穷地区资金短缺、发展落后、和发达地区相对不平衡的现状,为西部发展注入了动力和活力,全面推动了西部经济的建设,极大改善了人民的生活水平,同时也令西部地区真正建立起地区性的经济和产业,对整个西部地区的全面发展起到了不可估量的作用和影响.实现了我国西部大开发的宏伟战略.同时应看到的是,在这项制度实施过程中,仍然存在很多的现实问题,比如随着物价的上涨,人民币的贬值,国家虽然加大转移支付力度,但物价上涨过快仍然无法缓解落后地区群众的生活水平下降问题,再如财政支付转移的透明度等各项举措的监督机制也尚待进一步规范和提高.各项相关法律法规也尚待完善.西部开发是一项宏伟的工程,现在尚还在起步阶段,中央转移支付制度也应随着西部开发的步伐日益充实完善.
参考文献：
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作者简介：赵科平（1991-）,女,山东莱芜人,现就读于青海大学财经学院财政金融系10财政本科班,为大三年级学生.
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