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支农资金整合工作最大的难点在于通过整合把分散在各个涉农部门的资金合并起来“打包”使用,触及了相关部门的固有权益.在一定程度上等于“剥夺”了其项目管理和资金使用权,难免会引发其不满、懈怠、甚至是抵触.那么,该如何破解部门利益难题呢?
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柞水县财政局农财股股长陈敬宝说,“在处理财政与涉农部门的利益关系上,我们遵循着一条基本原则,那就是‘渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功’.”
所谓渠道不乱,就是哪个部门争取的项目归哪个部门管理和实施.比如,农业局争取的核桃园区项目中的土地平整项目,调研、立项、申报、招投标、验收等权力都归农业局.用途不变,就是哪个部门的资金用在哪个部门的项目上.比如林业部门争取的核桃园区项目中的苗木资金,必须用在核桃园区的苗木购置上,不能用在其他园区,也不能用在核桃园修水渠上.捆绑使用,就是把分散的资金合并起来集中投放,即整合集中建项目.比如要实施核桃园区建设,把农业的平整土地资金、林业的苗木购置资金、水利的打井灌溉资金,交通的道路修建资金等都投向核桃园区.各记其功,就是谁取得的成绩记在谁的名目下.比如核桃园区建成后,上级把园区灌溉设施建设评定为优秀,涉及到的奖励都归水务局,不会归在整合办名下.这样,就把财政和各部门的责、权、利划分得清清楚楚.
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“这就好比股份公司,财政局或整合办只是董事长,负责‘领头’和日常管理,其他部门是大股东,群众是散户.各自的权利义务责任分明,做事才有积极性.”陈敬宝形象地说.
柞水县农业局主管项目的副局长刘显珠说,“在项目实施上,土地改造由土地部门实施,基本农田建设由水保部门实施,绿化排污由扶贫部门实施,大家共同促进项目区建设的完成.在这一过程中,项目区内每个项目由每个部门来实施,管理权还在各部门,和财政没关系,也就不涉及权和利的纠纷问题.”
对此,柞水县水务局主管项目的副局长王春生做了进一步说明,他表示：“项目管理权在我们单位,包括前期的调研、立项、申报；中期的招投标、订立合同、监督施工；后期的验收、维护等,都是我们水务局的事.一方面财政对水利的事是外行.加上上面对项目建设的规模、质量、效益评定、奖惩,只针对我们水务局.另一方面如果项目归财政管,没我们什么事.那以后争取项目的事就财政部门去办,我们没必要费心费力.”
那么资金方面呢?王春生说：“我们每年向上级主管部门,主要是省水利厅争取的项目资金必须拨到水务局专户上,上面要下来检查资金是否到
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可见,柞水资金整合工作的顺利推进,至关重要的一个经验是,充分地尊重和保障各部门的权力和利益,调动了其整合的积极性.反之,如同王春生所说：“如果财政部门剥夺了各部门的项目管理权和资金使用权,账由它管,钱也由它管.它只能唱独角戏了”.
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