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摘 要 ：我国市场经济背后
市场经济相关论文范文集
关 键 词 ：宪政；公共财政；法治
中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1003-8809(2010)-10-0253-01
民主宪政下的公共财政已不仅是国家活动的经济前提,也是保护公民利益、建立有限政府的物质手段,是宪政理念下公民权利与国家权力博弈的结果.
一、公共财政与宪政制度的内在逻辑
“财政宪法”最早由布坎南提出,即通过财政宪法来限制政府的公共收支.从宪法学的角度来看,公共财政是联系国家与公民的经济纽带：国家通过税收的形式从公民手中获取财政收入,通过日常财政收支维系国家的正常运转以促进社会发展,保障公民权利.公民通过民主选举建立代议机关,行使预算批准权,实现对政府财政权的有效制约.建立统一的财政法律体系是国家形成并区别于其他政治社会团体的基本标志之一.
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公共财政与宪政国家之间的内在逻辑,乃是由公权力机构的物质依赖性所决定.公共财政是宪政的动力,即各种社会力量的冲突与妥协起因主要是经济利益的平衡.英、美和法国的宪政确立过程已经证明：财政立宪是宪政的源头,宪政制度就是政府与人民达成妥协的制度途径.
二、公共财政的宪政理念解读
公共财政之所以存在是因为政府可以提供市场无法满足的公共产品以使公民可以平等地享受服务.宪政制度下的公共财政可以从财政适度和财政民主的层面去解读.
1.人本主义价值要求财政适度
国家财政来源于纳税人财产的转移,因此,公共财政应以保障纳税人的合法权益为基点.一方面,政府征税要适度,以体现宪政国家课征的谦抑.税收征纳时要考虑纳税人的纳税能力即量能课税,体现财政的人权保障原则和正义属性.另一方面,政府的财政支出行为要接受纳税人的监督和限制.税收是纳税人为政府提供的公共服务所支付的对价,其处置直接关系到纳税人的利益分配.政府具有私利性,如果没有纳税人的监督,政府就可能滥用财政资金,侵害纳税人利益.当财政行为不当时,应有制度保障纳税人的权利得到救济,让政府的行为在纳税人期望的范围内行使.
2.公共利益基础上的财政民主
宪政制度下的公共财政的核心就是财政民主.所谓财政民主,就是政府依据民众意愿,通过法定程序和方式来理政府之财,实现公共利益.市场经济体制下要求公民过多地卷入政治生活不仅会增加政治成本,还会直接威胁到国家的正常运行.利益博弈的结果就是代议制成了解决公共财政之内在矛盾的根本途径.“如果不尊重市场力量的政治诉求,如果不通过合理的制度(即代议制)使权利真正服务于市场,公共财政永远将无法摆脱权利的支配.”财政民主不仅要求财政收入和财政支出的行为民主,还要求财政收支平衡,即政府不能大规模的发行国债,出现严重的财政赤字.
民主财政应以实现公共利益为目标.公共利益的特别之处在于利益内容和主体的不确定性.利益“公共性”的缺失必然导致国家财政收支行为的扭曲.这就要求政府的财政行为要以公共利益为出发点,公共需求决定着财政的存在、活动的范围和效果,而最能体现公共利益的地方就是市场失效的领域.因此,政府财政行为应以市场失效为边界,以是否满足社会公共利益需要为判断标尺.但是我国存在明显的公共财政的“缺位”和“错位”现象,即在市场失效领域,公共财政没有到位,而在非市场失效领域,公共财政却涉入过深.
三、中国公共财政的宪政之道
1.公共财政之宪法缺失及完善
张守文教授指出,“宪法的缺失”是造成财政危机的一个重要的法律原因,“财税法制要体现宪法精神,形成宪政秩序”,才能形成良好的公共经济秩序.《宪法》第12条明确了“公共财产”受国家保护,政府权力不能侵蚀财政资金；第56条规定了公民的纳税义务,但对纳税人的权利却只字未提,在财政资金使用上缺乏如何保护公共利益的规定.宪法的“司法化”障碍也使得我国宪法的最高法律权威似乎仅停留于纸面上,在保护人民合法权益方面,较发达国家宪法差距甚远.
西方国家早已通过财政立宪的形式确保财政法治.我国市场经济的发展和公共财政的宪法缺失更要求财政法律体制的改革应加快步伐.我国目前有必要修改现行宪法,至少要颁布宪法修正案,规定“依照宪法和法律管理国家的财政事务”.宪法是立法之本,所以税收的征纳和纳税人权利的保护以及财政支出的目的、范围等涉及国民重大利益的事项,应由宪法确定,要不断完善违宪审查机构对政府与人大的财政行为的审查与监督等.
2.转变政府职能,建立有限兼有效政府
法治化的公共财政要求建立“有限政府”,采用多种方式对政府的权力进行有效的限制,使其由行政主导型政府转变为服务型政府.首先,政府的财政职能必须有限,即政府财政支出主要是满足公共需求,对经济的干预也以市场失灵为限.其次,限制政府的财政权能,即税收法定和支出法定,实行人大预算审批.“有限政府”主要是从政府的职能受到监督与制约的角度而言的；而“有效政府”则意味着政府应该得到充分的资金支持与民意支持,在社会中具有相当的威望,以便能够有效地实现政府职能.财政是国家的物质基础,只有限制政府的财政权力,才能遏制政府权力的滥用；只有保证政府有充裕的财政资源,才能保证政府有充分的能力处理各种社会问题,才能保障公民的自由权利不受到他人的侵害,才能为人权保障奠定坚实的物质基础.
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总之,公共财政应在和谐社会主义的宪政理念下,完善相关的宪法条文和法律规范,建立完备的财政法律制度,构建法治财政的实体法律规范体系和程序法律规范体系.以宪法为核心,以预算法为主体,以财政法定为原则构建法治的公共财政框架,强化对公共财政的全面监督.
参考文献：
[1]熊伟,公共财政、民主政治和法治国家,财税法论丛(5),2004年,第6页
[2]丛中笑,法治视野下的公共财政,财贸研究,2009(4),第146页
[3]周刚志,论公共财政与宪政国家[M],北京大学出版社,2005年,第193页
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