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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-01
摘 要 三公经费的改革一直以来受到社会高度关注,公款吃喝、公车私用、公费旅游现象不时见诸报端,在公众推动下三公经费迈出一大步,经历了一个不公开到公开的过程,虽然还存在很多问题,饱受争议.鉴于“三公”经费的特殊性,要想改革达到一个理想效果,就要从深层次入手,采用零基预算法,制定科学、细致的预算信息,设置详细的会计科目,规定开支范围和标准,建立完善的审查、问责机制,统一模式,规定期限、规定范围、规定方式、规定途径公布,才能不负公众的期望.
关 键 词 三公经费 财政信息 改革与公开
“三公经费”是政府为履行公共职能,提供公共服务所开支的因公出国（境）经费,公务车购置及运行费,公务招待费.由于“三公经费”性质的特殊性,国家和地方政府对“三公经费”支出缺乏有效监督和制约,个别单位和个人超标准配车,公车私用,公款大吃大喝,超规格接待,公款出国和公款旅游等铺张浪费和腐败行为时有发生,一直以来都受到公众高度关注.在公众的推动下,“三公经费”经历了一个从不公开到公开的过程,虽然公布出来的数字还饱受争议,但是这是改革进程的一大步.
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一、“三公经费”的现状
（―）公开的程度差别大
从网上公开的信息来看,31个省级政府部门预算,已经公开的26个,未公开的5个.有的已经公开了较多信息,有的仅公开了部分信息.也没有文字说明.
(二)公车消费问题突出
目前我国公车使用一直按计划经济时代的模式控制,财政部门按单位性质、人员编制和工作性质定编定标准模式控制经费.公、检、法等每车3.5万/年,县（处）级每车3万/年,其他单位每车2万元/年.随着市场经济的发展,这种公务用车制度的弊端越来越明显：一是违规超编、超标购车严重,目前公车不仅是作为一种交通工具,更是单位性质和个人身份、地位的象征.二是公务用车费用不断攀升,财政负担沉重,有报道每年一辆公车运行成本（含司机工资、福利）至少6万元,高的甚至10万元.三是公车私用问题严重.据长期关注公车改革的湖北省统计局付局长叶青和权威专家的观点,我国公车使用存在三个三分之一现象：即办公事使用三分之一,领导干部及家属私用占三分之一,司机私用占三分之一.四是公车使用效率低,浪费严重.不注重车的养护和保养,驾驶技术差,维修次数频繁；待车和空调使用不当,燃油多；事故多发,使用年限降低,车况差.
经费职称论文撰写技巧
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(二)公款吃喝现象严重
主要表现在：一是公款吃喝费用高,一些党政机关和事业单位,吃喝现象普遍,几乎中午和晚上天天如此；宾馆、饭店、会所、农家乐大车小车挤挤,人来人往,高朋满座,灯火辉煌.二是公款吃喝名目繁杂,请上级,请同事,请朋友,请同学,请战友,招商引资,冠冕堂皇,五花八门.三是公款吃喝猫腻多,高档会所,桑拿洗脚,礼金礼品不好报销的费用都以餐费名义报销.
(三)公款出国（境）旅游现象普遍
以考察、学习、培训、开会等名义,出国（境）旅游风气盛行,假借考察投资项目,伪造邀请函；也有让同学、亲戚、朋友发邀请函,以考察、谈判为名,出国（境）公款旅游.
二、“三公经费”改革的建议
(一)设置合理的会计科目
从中央各部门和省政府各部门公布的三公经费科目设置、数据信息来看,比较笼统.仅仅是一个大体数字,并不能反映每项、每次经济活动的内容.一是科目设置不科学,从《2012年政府收支分类科目》的“支出经济分类科目”中可以看出,只有笼统的类、款二级,而没有目、节更详细的科目核算.二是要求有详细的文字说明.
(二)准确鉴定“三公”经费核算范围
从差旅费、培训费、接待费、交通费中分离出来,新增加了“因公出国（境）费用”、“公务接待费”、“公务用车购置”、“公务用车运行维护费”、“其他交通工具购置”和“其他交通工具运行维护”等科目.进行单独核算.确保“三公”经费数据真实、准确,起到推动三公经费公开工作.
(三)科学制定“三公”消费制度和规范的消费标准
以前“三公”消费制度不健全,标准不规范,部门、地区之间差别很大,执行起来刚性不强,空间太大,不能形成有效约束力.要建立易于落实、统一、科学的、针对性强、约束层次高的制度和标准体系,强化“三公”经费管理和社会监督.
(四)深化“三公经费”预算公开机制
目前,我国的预算是根据前期发生的费用为基础,结合去年的预算、决算数据编制今年的预算,编制预算的内容较为简单,预算的科学性不强,准确性不高.对预算外资金管理薄落,容易使不合理的因素长期存在,造成浪费.零基预算方法,就是计划期的任
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(五)建立和完善“三公”经费监督问责机制
为确保“三公”经费的公开及时有效,第一、建立公开审查机制,督促各部门严格按部门预算开支.审计、纪检部门及时跟进,抽查监督.确保公开的信息准确、真实、规范有效.第二、构建公民监督机制,最大限度的实现群众的知情权、参与权、监督权.按统一格式定期发布,接受监督.对群众“质疑”、“挑剔”要及时作出正面回应,解疑释惑,对未及时作出合理解释让群众满意的,监督部门要及时审查、公布结果.促使政府各部门厉行节约,杜绝浪费,使纳税人的每一分钱都得到有效发挥.第三、启动公开问责机制,把“三公”经费公开纳入政府年度目标考核,对没有在规定时间公布或公布有问题的单位及相关责任人问责.
参考文献：
[1]2012年政府收支分类科目.
[2]帅恒.“三公”经费公开应规范化、科学.公民导刊.2011（6）：55.
[3]张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策.审计与理财.2011.
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