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[摘 要 ]本文主要分析我国民族地区企业技术创新的发展现状及面临的问题；然后从公共政策的角度为促进民族地区企业技术创新的发展提出建议.
[关 键 词 ]企业技术创新 公共政策
一、引言
技术创新是推动经济发展的重要因素,当今世界各国都高度重视企业技术创新的发展.我国要实现整体技术创新水平的提高,促进经济的高速增长,不仅要提升沿海经济发达地区企业的技术创新能力,同时要促进中国内陆地区特别是少数民族地区企业技术创新的发展.
由于各种因素的制约,民族地区企业技术创新能力相对较弱.而民族地区企业技术创新能力的发展,离不开政府政策的支持.政府应当根据民族地区的特殊情况,因地制宜地制定和实施相关政策,为民族地区企业技术创新的发展创造良好的政策环境.
二、促进企业技术创新的政策内涵
关于技术创新政策的内涵,目前在学术界尚无统一定义.但是,技术创新政策是一国技术进步的重要外部支持因素,其目的是政府为了消除和补偿企业在技术创新中的各种不确定性,缩短技术创新过程中从创新思想的出现到形成相关产品规模化生产的时滞,加快科技成果从潜在生产力到现实生产力的转化过程.从这一意义上来说,技术创新政策是指一国政府为了影响和改变技术创新的速度、方向和规模,为促进科技成果从研究开发机构向产业部门流动并最终实现其商业价值而采取的一系列公共政策措施的总称.
公共政策对于提升企业的技术创新有着重要的作用,首先公共政策有利于克服市场失败,防范创新风险；其次,它有助于促进企业的技术创新合作；再次,公共政策,例如财政政策、税收政策和政府采购政策等,对企业技术创新有着重大的激励作用.
三、民族地区企业技术创新的现状及存在问题
1.企业尚未成为技术创新的主体,企业技术创新能力较弱.其表现在,一是企业没有成为技术创新的利益分配主体,导致企业技术创新动力不足；二是企业没有成为技术创新的风险主体；三是企业没有成为技术创新的投入主体,造成企业技术创新能力不足.就其原因来讲,主要有两个方面：一方面,民族地区的市场经济体制改革相对于东部地区较为缓慢.另一方面,改革开放以来,我国民族地区国有经济比重较高,非公有制经济发展迟缓,科技体制改革滞后,使得民族地区不少企业特别是国有企业技术创新能力较差,与国际先进水平和东部地区不但没有缩小差距,而且有拉大的趋势.
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2.技术创新资金投入不足.技术创新需要大量的资金投入,R&D经费支出是一个地区技术创新的重要支撑,研究开发经费强度是评价一个地区技术创新能力的一项重要指标.受经济水平的制约,民族地区企业普遍缺乏技术创新活动所需要的资金,资金不足是民族地区企业提高技术创新能力的主要障碍.另外,企业在进行技术改造和创新时,重硬件投入,轻软件投入,创新经费投入分布又不合理使得企业技术积累不够、技术开发能力不强、产品结构单一化、产品技术含量低,在持续创新与产品升级换代上显得力不从心.
3.技术创新人才和管理人才缺乏.民族地区缺乏创新需要的专业技术和管理人才.高新技术人才不愿选择各种条件都比较差的地区就业,这种流动趋向使得民族地区的科技队伍与东部相比差距比较大.此外,民族地区的科技人才分布也不合理,主要集中在少数大城市,如西安、成都、重庆等.民族地区除了缺乏专业技术人才外,也缺乏管理人才,缺乏一批具有市场开拓意识和创新意识的企业家群体.企业在技术创新的构思、决策、研发、生产、销售等环节都存在很多问题,如决策不科学、创新战略缺乏等,严重影响了企业技术创新的成效.
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四、提升民族地区企业技术创新的政策建议
1.大力推进市场化建设.大力推进市场化建设是促进民族地区企业技术创新的当务之急.民族地区企业技术创新存在着一系列的问题,比如创新力量薄弱,企业研发机构不完备,创新网络缺少形成的基础,企业尚未形成技术创新的主体等,都与民族地区市场经济力量薄弱,经济发展缓慢有关.建议可以通过“市场与技术、资源、产权联动”激活创新要素,拓展民族地区企业技术创新的市场空间.
2.改善技术创新人才环境,吸引人才.人才是知识的载体,是重要的创新资源,民族地区应当从以下几个方面来努力.首先,构建多途径培养创新人才的政策和制度环境.民族地区政府应按照整体规划、宏观管理、分类指导和加强服务的原则,根据社会主义市场经济的基本要求和科技创新人才成长的基本规律,制定创新人才队伍建设的政策体系.其次,支持企业成为吸纳和培养创新人才的主体.再次,营造创新文化对培养优秀人才有着极其重要的意义,民族地区应营造创新人才更好发挥作用的社会氛围.
3.建立科技创新融资体系.企业技术创新的发展,需要大量资金的投入.资金的投入需要有研发资金,风险资本,同时还需要有产业资本的参与,三者缺一不可.具体来说,首先,应当建立起稳定增长的财政科技投入增长机制.推动民族地区的企业技术创新,必须加大政府财政对科技的投入力度,并及时建立科技创新风险资金,专利专项资金等专项经费,增加政府科技投入渠道.其次,建立科技创新风险投资体系,鼓励金融资本进入技术产业领域,强化科技与金融的结合度；建立贷款担保、贴息等机制,支持中小科技创新型企业发展壮大.
参考文献：
[1]孟庆伟.技术创新中的政策问题.科学学研究,1992
[2]陆静.提升秦皇岛市科技型中小企业技术创新能力的公共政策研究[J].科技广场,2011
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