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摘 要 ：近年来,弥勒县围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强四个重点,加快“农业产业化、新型工业化、旅游服务现代化、建设精品化”建设步伐,全县经济总量不断增加,财政收入持续稳步增长,财政支出规模不断扩大,各项财政改革稳步推进,有力地促进了全县经济社会各项事业健康发展.
关 键 词 ：财源建设；弥勒县；财政
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-02
一、近三年来财政收支完成情况
（一）公共财政预算总收入完成情况：2010-2012年公共财政预算总收入完成129,737万元、154,370万元、180,086万元,分别比上年增长22%、19%,16.7%,年均增幅19.2%.
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（二）地方公共财政预算收入完成情况：2010-2012年地方公共财政预算收入完成69,465万元、80,765万元、95,021万元,分别比上年增长24%、16.3%、17.7%,年均增幅19.3%.
（三）上划中央、省州收入完成情况：2010-2012年上划上级收入完成60,272万元、73,605万元,85,065万元,分别比上年增长19.7%、22.1%、15.6%,年均增幅19.1%.
（四）地方公共财政预算支出完成情况：2010-2012年地方公共财政预算支出完成154,951万元、179,070万元、207,093万元,分别比上年增长18.3%、15.6%、15.6%,年均增幅16.5%.
上述数据反映：近三年来,地方财政收入稳步快速增长,形势喜人；地方财政支出基数越来越大,收入增长满足不了实际需要,财源结构调整、财源培植工作任重道远；另一方面刚性支出增长太快,一些支出需争取上级支持来解决.
二、地方公共财政预算收入构成情况
（一）从税收结构看：2010-2012年税收收入分别完成50,280万元、59,728万元、68,494万元,年均增幅22.5%；非税收入分别完成19,185万元、21,037万元、26,527万元,年增增幅12.3%,占地方公共财政预算收入的27.6%、26%、27.9%.近年来,非税收入增长低于税收收入的增长,这体现了国家规范、取消不合理收费的政策要求,但占地方公共财政预算收入的比重还较高,由于非税收入大部份要安排给执法单位做工作经费、对可支配财力贡献不大.
（二）分行业看：2010-2012年直接来自烟草的收入分别完成19,193万元、23,928万元、29,335万元,占地方公共财政预算收入的27.6%、29.6%、30.9%；来自煤、电力的收入分别完成6,903万元、7,018万元、8,635万元,占地方公共财政预算收入的9.9%、8.7%、9.1%.近年来,烟草、电力、煤等传统行业进入发展平稳期、其他行业还未形成支柱财源,财政收入的增长主要靠房地产、建筑投资、交通运输来实现.
（三）分产业看：2010-2012来自第一产业的收入分别完成6,153万元、11,632万元、14,654万元,占地方公共财政预算收入的8.9%、14.4%、15.4%；来自第二产业的收入分别完成31,320万元、30,776万元、36,173万元,占地方公共财政预算收入的45.1%、38.1%、38.1%；来自第三产业的收入分别完成31,992万元、38,357万元、44,194万元,扣除行政性收费等非税收入,占地方公共财政预算收入的33.1%、35.2%、35.6%.近年来,来自第一产业的收入受烤烟收购量及价格起伏而变化、第二产业的收入增长有限、第三产业随城市化进程及旅游开发对财政收入的贡献稳步提升.
三、财源建设中存在困难和问题
一是财源结构单一,非烟工业发展不足；二是财政收入结构不合理,非税收入比重高；三是第三产业仍处于起步阶段,以旅游带动产业发展还有巨大潜力可挖；四是优势资源利用不足,财源企业规模小,科技含量低；五是工业园区尚未发挥应有的作用,招商引资力度小,规模效应难以显现；六是受宏观调控影响,以房地产带动第三产业的发展模式受到极大挑战；七是极端气候出现频繁,农、林、水等基础设施建设需重新规划,产业结构调整难度进一步加大；八是近年实施的“津补贴”、事业单位“绩效工资”改革支出全部由县级承担,县乡财政困难进一步加剧,财源建设资金严重不足.
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2012年,弥勒县公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入居全州第二位.但由于人口基数大、乡镇多、财政供养人员多,人均可用财力只列全州第六、人均地方一般预算支出只达到全州第十,财政实力相当弱小,快速发展的经济社会对财力需要之间的矛盾十分突出.因此,加强财源建设,尽快把县级财政实力做大做强,对加快全县工业化、城镇化、社会主义新农村建设步伐,缩小与全省全州的发展差距,对构建社会主义和谐社会,推动全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设又好又快发展,都具有十分重要的意义.
四、下一步加强财源建设的主要措施
财源建设要紧紧围绕“工业强县、品牌立县、旅游活县”三大战略,加速推进“旅游服务产业化、新型工业化、城市建设精品化、农业产业化”进程,做强以休闲度假、旅游为主的第三产业,壮大工业骨干财源,打造精品城市、提高城市品位,强化农业基础、发展特色产业,进一步提高财源效能,力争在“十二五”形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系,为全县财政收入的长期稳定增长奠定基础.
(一)加快工业项目发展求财源
工业企业税收在现代产业序列中是最稳固、最具发展潜力的税源经济,它处于中间环节,是拉动一产,推动三产的重要力量,是财政实现持续稳定增收的主体.目前,弥勒县财政还处在向工业财政转型期,因此,必须强化工业财源第一位的观念.一是要把主攻工业项目建设作为“十二五”时期的重要工作.继续做强烟草产业,以红河卷烟厂、红河烟叶复烤厂、雄风公司技改和陈烟仓库迁建工业园区为契机,支持红云红河集团做大做强卷烟产业,建设集生产、仓储、配送为一体的烟草产业园.全力拓展非烟工业,信托交通、区位优势和褐煤等资源,鼓励红河锦东、磷电公司等通过技改升级扩大生产规模,支持南磷集团、国能煤电加快推进在建项目.充分发挥现有水电的基础上,加快建设石洞山风力发电、朋普光伏发电等重大项目.二是要加快工业园区建设.要切实解决工业园区管委会目前存在的体制和机制问题,强化职能,继续每年安排2000万元的建设资金,营造良好的投资环境等一系列工作的力度.利用现有工业产业的基础优势、资源优势,延伸产业链,引进建设一批产业关联度强、科技含量高、市场前景好的项目,带动推进工业化进程,在“十二五”期间建成5―10户利税大户,把工业园区建成省内有一定影响力的工业园区. （二）加快旅游服务产业求财源
弥勒县加快旅游服务产业发展的历史机遇已经到来,全县各级各部门要利用好这千载难逢的机遇,加快旅游服务产业的发展.重点围绕建设“云南省重点旅游城市”和“云南省休闲旅游示范城市”目标,力争撤县设市,创建全国文明城市和全国卫生城市,全力抓好红河春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋休闲运动旅游度假区、财富新天地旅游综合开发项目、葡萄观光大道等旅游基础设施建设,完善湖泉生态园、锦屏山风景区、白龙洞风景区、可邑民俗文化生态村等旅游景点配套设施建设.加快城市基础设施建设,提高城市对旅游需求、物流需求的承载能力,加快昆河公路（城区段）拓宽改造、生态园周边村庄改造等一批重点工程,重点做好石蒙高速公路入城连接道路、云桂铁路弥勒站入城公路建设,把弥勒建成更加美丽的旅游休闲城市,知名度和影响力进一步提升,使旅游服务产业在“十二五”期间能够迅速扩展,形成较为稳固的群体财源体系.
大学生如何写农业产业化毕业论文
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(三)提高招商引资质量求财源
一是转变招商观念.当前国家优惠政策的操作空间越来越小,而由体制、机制形成的综合优势才是持久的竞争优势.要把加大服务力度、拓宽服务领域作为第一投资环境,确立“硬件不足软件补、寓招商于服务之中”的策略,尤其是对符合国家产业政策及投资导向的高技术含量项目,要加大向上争取力度.在服务深度、广度上做好文章,在打好“政策擦边球”上做足文章,变项目前期服务为整体服务、变被动服务为主动服务,从单纯依靠政策的吸引坐等招商的模式向改善政府服务、提高环境竞争力上转变.二是调整招商定位.变“政府招商”为“全民招商,专业招商”,把全民招商的功能定位在对外推介、信息收集、筛选,选择投资意向明确、信息质量高、符合国家产业政策的招商项目,按照科技含量、投资强度、财政的贡献率等标准来衡量论证项目质量,并针对重点财源项目组成专项推进组,制定完整的招商策略和推进方案.三是创新招商方式.目前,弥勒县在承接产业转移、产业配套、农业产品深加工等方面的优势,还没有得到深度的开发和利用,要重点推进由比较优势向项目优势、招商优势转化的进程,设计规划出能够提升产业集聚能力、与国家产业政策紧密衔接、对投资者有吸引力的项目,从盲目的高成本招商向自主招商、定向招商的精细化招商模式转变.
(四)巩固提升传统产业求财源
粮、烟、蔗、畜曾是弥勒县四大传统支柱财源,当前,除烤烟外,其他三项产业对财政的直接贡献已经相当微小,但传统产业是工业原材料的基础来源,对财政的间接贡献并不小.因此,要按照“巩固提升粮、烟、蔗、畜,加快发展菜、果、花、药”的思路,落实各扶持政策措施,坚持用工业化理念谋划农业产业化发展,围绕“规模、品牌、市场、效益”四个环节,以科技进步和科技创新为动力,以产业结构优化升级为主要任务,以培育优势特色产业为重点,以提高产业自主创新能力为关键,引进、扶持和发展壮大龙头企业.一是把确保粮食生产安全放在突出的战略位置,落实粮食行政首长负责制,充分调动农民种粮积极性,发展优质稻、玉米、马铃薯、麦类四大粮食作物,抓住云南省优质稻米产业带布局等项目机遇,扩大优质杂交玉米种植规模.按照“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局R
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(五)管理机制体制创新求财源
完善投融资体系,搭建融资平台,积极筹措资金,支持企业发展.一是充分发挥财政资金的导向作用,县财政每年安排不低于500万元财政贴息资金,为具有发展潜力的企业贴息贷款,缓解了企业发展资金不足的问题.二是投融资担保公司要做好服务工作,积极为符合条件的企业提供短期担保贷款,帮助解决融资难、担保难、发展难的问题.三是财税部门要认真落实各项税收优惠政策,通过税收优惠,支持企业实施技术改造,加快产业结构优化升级,增强企业发展后劲和抵御市场风险能力,促进企业提质增效,提高企业对财政的贡献.四是积极争取国家的资金扶持,各经济主管部门,要尽最大的努力,争取国家计划内的产业扶持资金,来保证财源建设项目有足够资金保障.
(六)争取上级项目支持求财源
加强研究,准确把握国家政策导向,紧紧抓住国家继续实施积极财政政策、新一轮西部大开发、省政府“两强一堡”、“城镇上山”发展战略重要机遇,发挥区位优势,突出项目特色,做好规划项目的申报、实施工作.要有提前规划意识,努力创造良好条件,提前储备、深入挖掘、精心包装、全力向上争取一批重要项目,继续安排项目前期费,建立规划、国土、环保、金融等部门提前介入项目前期工作的平台,深入推进项目并联并行审批、限时办结等制度,支持各级各部门项目申报纵向延伸.
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